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县长杨继周解读《禄丰县临时救助实施办法(试行)》

索  引  号:11532331015179648Q-/2019-1220001 公文目录:政策解读 发文机关:禄丰县政府办 成文日期:2019年12月20日 发文字号: 主  题  词: 标      题:县长杨继周解读《禄丰县临时救助实施办法(试行)》 发布日期:2019年12月20日


为进一步完善社会救助制度,发挥社会救助托底线、救急难作用,解决全县城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难,十七届禄丰县人民政府第60次常务会议讨论通过了《禄丰县临时救助实施办法(试行)》,经禄丰县人民政府主要领导签发,禄丰县人民政府办公室于2019年12月19日通过县电子政务网在全县范围内印发了《禄丰县临时救助实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。现将《实施办法》解读如下:

一、背景材料

《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)《云南省社会救助实施办法》(云政发〔2014〕65号)《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(云政发〔2015〕52号)《云南省民政厅 云南省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(云民社救〔2018〕42号)《楚雄州社会救助实施细则》(楚政通〔2015〕41号)《楚雄州民政局关于全面建立临时救助制度实施意见》(楚民社〔2016〕15号)。

二、临时救助概念

临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

三、基本原则

坚持应救尽救、及时救助;坚持适度救助;坚持公开、公平、公正;坚持资源统筹,促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合的原则;加强各项保障、救助制度的有效衔接;坚持属地管理。

四、主要内容

《实施办法》共八章二十九条,主要包括总则、救助对象、申请和受理、审核审批、临时救助标准与方式、资金的筹集、使用和管理、建立健全工作机制、监督管理等。

(一)救助对象

1.具有本地户籍发生下列困难之一的城乡居民家庭和个人:(1)因火灾、溺水等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人;(2)因发生重大交通事故在案件终结后,造成当事人及其家庭基本生活暂时出现严重困难的;(3)因家庭成员突发重特大疾病,连续3个月支出的月均重特大疾病医药费自付费用达到家庭人均月收入的3倍及其以上,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人;(4)因基本生活费、基本医药费和子女基本教育费等生活必需支出突然增加,月人均生活必需支出连续3个月达到家庭人均月收入的3倍及其以上,严重超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭和低收入家庭或个人;(5)遭遇其他特殊困难暂时无法获得家庭支持,导致基本生活暂时陷入困境的个人。

2.公安、城管及其他有关行政机关工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员,应当告知其救助政策、救助管理机构地址、求助方式等,为其求助提供方便。

3.因自然灾害、事故灾难、坏境污染等突发事件,需要开展紧急转移安置的基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照国家有关规定执行。

4.对生活无着落的流浪乞讨人员,由乡(镇)人民政府、县民政局救助管理机构按照国家和省有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

(二)申请和受理的程序

1.申请临时救助一般由困难家庭或个人向户籍所在地乡(镇)人民政府提出书面申请(附带有关证明材料),因病、年老等原因申请有困难的,可委托当地村(居)民委员会或其他单位、个人代为提出临时救助申请,填写《临时救助申请审批表》。

2.情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的,应当先行救助,再按照规定补办有关手续。

3.乡(镇)人民政府、村(居)民委员会应主动了解、掌握、核实行政区域内村(居)民遭遇突发事件、意外事故、患重病等特殊情况,建立主动发现、主动受理、及时救助机制,发现符合临时救助条件的,应当主动帮助其提出申请。

无正当理由,乡(镇)人民政府不得拒绝受理;对符合条件的应及时予以批准;对不符合救助条件的不予批准,并向申请人说明理由;申请材料不齐备的应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。

4.申请临时救助(临时救助申请审批表可使用系统内直接打印),应提交的相关证明材料:(1)申请人户口簿及身份证复印件、有效的银行账号信息;(2)低保、残疾、特困供养和低收入家庭申请救助的,应提交相关依据或证明材料;因疾病原因申请救助的,应提供县级以上医疗机构出具的病情诊断证明、医疗收费凭证等相关证明材料,各类报销凭证和社会捐赠、互助帮困情况等相关材料;(3)交通事故原因申请救助的,应出具交警部门的裁定或司法部门证明;造成残疾或丧失劳动能力的还应提供残疾证或丧失劳动能力鉴定证明材料;(4)教育原因申请救助的,应当按照国家有关规定向就读学校提出,按规定程序审核、确定后,由学校按照国家有关规定实施。(5)因其它意外事件导致突发性、临时性生活困难的,应在申请材料中载明事件概况和导致困难的原因。

5.有下列情形的人员,不予实施临时救助:(1)危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动的;(2)家庭有就业能力的人员,无正当里由拒绝就业,不自食其力的;(3)拒绝管理机关工作人员调查,隐瞒或不提供家庭及个人真实情况,弄虚作假的;(4)县民政部门依法认定不应给予救助的其他情形。

(三)审核审批程序

1.一般程序

(1)审核。乡(镇)人民政府应自受理困难家庭或个人申请的10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等开展入户调查核实,视情况组织民主评议,并提出审核意见。对经核查符合救助条件的家庭或个人,在乡(镇)和其居住地村(居)民委员会民政公示栏公示7天后,上报县民政局及时按程序审批。现场调查核实不符合条件的,应现场口头或书面告知申请人并说明理由。

(2)审批。县民政局收到乡(镇)人民政府上报的审批材料后,应在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的应及时审批;不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。原则上,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的不予救助。审批通过的,由乡镇在救助对象户籍所在地乡(镇)级公示栏公示7天。

(3)审批权限。审批权限划分:①救助金额在上一年度县级城乡低保年保障标准的50%以内(含50%)的,县民政局委托乡(镇)人民政府具体审核、审批。审批结束后,乡(镇)以季度为单位,须将所审批事项全部资料原件报县民政局存档,乡(镇)级可留存复印件备查;②超过上一年度县级城乡低保年保障标准的50%(不含50%)的,由乡(镇)具体审核后报县民政局审批。审批金额在年保障标准1倍以内的由业务股室审批;审批金额在年保障标准1倍以上2倍以内的由分管领导审批;审批金额在年保障标准2倍以上4倍以内的由局长办公会议讨论决定,局长审批;审批金额在年保障标准4倍以上6倍以内的由局党组会议讨论决定,局长审批。家庭户或个人1年内累计临时救助金额不超过当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。

2.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡(镇)人民政府、县民政局先行救助,并在救助之后按规定补齐审核审批材料。同时,将救助情况在救助对象户籍所在地村(居)民委员会民政公示栏内公示7天。

(四)临时救助标准与方式

1.临时救助标准:(1)临时救助以家庭或个人为单位,一个家庭或个人每年接受临时救助的次数原则上不超过2次,年内累计救助总金额不超过当地城市居民最低生活保障年标准的6倍。坚持一事一救,不得以同一事由反复申请救助,避免临时救助长期化、固定化。(2)对符合条件的救助对象,视实际情况给予临时救助。普通救助:按不高于上年当地城市居民最低生活保障年标准1倍救助;困难救助:按不高于上年当地城市居民最低生活保障年标准的2倍救助;重大困难救助:按不高于上年当地城市居民最低生活保障年标准的3倍救助;极度困难救助:视具体情形,给予上年城市最低生活保障年标准4-6倍的救助。(3)临时救助标准随城市居民最低生活保障年标准的变动同时提高救助。

2.临时救助方式:(1)发放临时救助金。原则上实行社会化发放,按照财政国库管理制度规定,直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。特殊情况且财务制度准许范围内可直接发放现金。(2)发放实物。根据临时救助的标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水等实物,提供临时住所等方式予以救助。采取实物发放形式的,除紧急情况外,严格按照政府采购制度的有关规定执行。(3)提供转介服务。对给予临时救助金和实物救助后,仍不能解决其困难的,可视情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,应协助其申请,对需要公益慈善组织、社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务形式给予帮扶的,应当及时转介。

(五)资金的筹集、使用和管理

1.资金的筹集:县、乡(镇)人民政府将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度财政预算统筹考虑,列入财政预算安排予以保障。临时救助资金来源包括:(1)中央、省、州财政补助及县、乡(镇)财政公共预算安排资金。其中:县级财政按总人口数每人每年2元标准安排临时救助资金;乡(镇)级人民政府结合自身实际,通过合法合规渠道筹集资金。(2)城乡居民最低生活保障资金如有结余,可按政策整合调剂使用。(3)社会捐助资金。(4)在上级财政补助充裕的情况下,救助资金宜从上级补助资金中支出;在上级资金不足的情况下,乡(镇)人民政府要积极统筹在本级预算中或通过社会力量,积极开展好临时救助工作。

2.资金的使用和管理:(1)县民政局、县财政局统筹管理使用本级临时救助资金,为方便开展救急难需要,根据实际预拔一定额度的临时救助资金,确保乡(镇)有效实施“救急难”救助工作。(2)临时救助资金实行专户储存,专账管理、专款专用,年度结余资金结转下年度使用,不得挪作他用。(3)临时救助资金坚持即时发放。

(六)建立健全工作机制

1.实行各级人民政府负责制。县人民政府建立部门联席会议制度,定期不定期召开会议研究全县临时救助工作开展情况。乡(镇)人民政府成立临时救助工作领导小组,适时研究推进本级临时救助工作,确保事有人管,责有人担。

2.建立临时救助和救急难工作主动发现机制。各乡(镇)人民政府、相关部门要组织开展经常性排查,并建立分析研判制度,做到早发现、早救助,防止发生冲击社会道德底线的事件。公安、城管、民政和卫生等部门在执行公务时发现无民事行为能力或限制行为能力的人,以及失去主动求救能力的危重病人等,主动采取必要措施,帮助其脱离困境。

3.建立健全社会救助工作“一门受理、协同办理”机制,依托乡(镇)便民服务中心,设立统一的社会救助申请受理窗口,落实专人,负责社会救助申请的受理、审核工作,让困难群众“求助有门”。

4.搭建社会力量参与救助工作机制。充分动员、发挥社会力量以资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。引导具有影响力的公益慈善组织、大中企业等设立专项公益基金,在县民政局的统筹协调下有序开展临时救助。

(七)监督管理

1.建立健全临时救助制度监督检查机制,做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公示”,切实维护公众知情权和监督权。

2.县民政局、县财政局会同有关部门定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。乡(镇)人民政府、县民政局应当建立健全临时救助资金使用公开制度,自觉接受审计、监察和社会公众监督。

3.加强管理。对临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明,采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的,一经查实,将按社会信用体系对救助对象诚信情况进行评分,且2年内不予受理其他社会救助,已纳入相应社会救助的予以取消,并按有关法律法规进行严肃处理;同时由于审核主体责任履行不力,造成资金被冒领、骗取的,由资金发放单位按程序追回资金,退缴相应财政专户。

4.规范临时救助档案管理。乡(镇)人民政府、县民政局,分别建立临时救助审批材料、资金台帐、发放名册等资料档案。

 

原件: 《禄丰县临时救助实施办法(试行)》



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