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禄丰县人民政府安全生产委员会办公室关于对《禄丰县烟花爆竹零售店(点)统一经营实施方案(试行)》的解读

索  引  号:11532331015179648Q-/2019-0926004 公文目录:政策解读 发文机关:禄丰县政府办 成文日期:2019年09月19日 发文字号: 主  题  词: 标      题:禄丰县人民政府安全生产委员会办公室关于对《禄丰县烟花爆竹零售店(点)统一经营实施方案(试行)》的解读 发布日期:2019年09月19日


为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》和烟花爆竹安全管理的相关法规规定及国家、省、州安全生产监管部门近年来对烟花爆竹安全监管的系列文件要求,禄丰县人民政府安全生产委员会办公室于2019年9月18日印发了《禄丰县烟花爆竹零售店(点)统一经营实施方案(试行)》的通知,现就《方案》要点内容解读如下:

一、对“指导思想和总体目标”的解读

禄丰县烟花爆竹零售经营户从2008年的400余户(持经营许可证)缩减至2016年的200余户;从2017年(125户)开始,经开展各项专项整治行动,至2019年初消减至89户,目前州级下达我县的控制目标为85户。由于县、乡(镇)两级监管人员严重不足,监管人员调换频繁等因素影响,全县烟花爆竹安全经营、管理市场混乱,安全事故隐患多,非法违法存储、经营行为时有发生。

为彻底、有效解决我县烟花爆竹经营行为多年沉淀下来的以上“顽症”、“痼疾”和市场乱象,预防烟花爆竹零售经营安全事故的发生,确保烟花爆竹市场安全、健康、有序发展,我县必须走出一条“让老百姓放心、让经营者满意的路子,要实现这一目标,各级各部门必须学习借鉴省内外先进监管经验,借国务院对安全生产“零容忍”高压态势的要求,减少政府对市场的干预行为,实行统一管理经营模式,让市场形成“自我管理、自我约束、自我监督”的行业自律管理机制,使各级政府监管部门将工作重心转移到打击非法违法经营行为上来,把全县烟花爆竹经营市场的安全整顿好、治理好,只有这样才能真正保护好人民生命财产安全。

二、对烟花爆竹零售店(点)统一经营须符合相关条件的解读

(一)符合县应急管理局制定的零售经营布点规划

《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第65号)第五条规定:县级人民政府安全生产监督管理部门(以下简称县级安全监管局,与市级安全监管局统称发证机关)负责本行政区域内零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。

(二)科学选址,合理布局

1.关于禁止出现“下店上宅”、“前店后宅”情况和“所有烟花爆竹零售店(点)一律设置在一层建筑物内、禁止设置在有前后隔墙(隔断)的建筑物内、禁止与其他产品同时销售(必须为专店经营)规定的解读:

《国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》(安监总厅管三〔2017〕72号)文件中明确:要坚决取缔属于“两关闭”(关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点,关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点)范畴的烟花爆竹零售点,严禁集中连片经营、走街窜巷销售,严禁烟花爆竹零售点超量存放、使用火。为吸取省内外烟花爆竹零售店发生的爆燃事故教训,有效杜绝零售店安全事故的发生,有效解决多年来烟花爆竹经营户摆摊设点隐患突出的问题,明确所有烟花爆竹零售店(点)一律设置在一层建筑物内、禁止设置在有前后隔墙(隔断)的建筑物内,做到一把尺子量到底,让制度、标准和条件在阳光下运行。

2.关于对“零售场所的面积不小于20平方米(在10%内浮动),其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离”的解读:

长期以来,我县零售经营户店面小、散、乱现象十分突出,执法部门在往年的检查中发现,有的经营户存储的烟花爆竹数量触目惊心、人员居住和货物混杂,因为经营店面积较小,难以满足旺季销售需求,批发企业配送能力不足,大部分经营户便在其周边民房内、异地存储大量烟花爆竹,进一步加大了安全风险隐患,公共安全得不到保障,明确规定经营店不小于20平方米。规定零售店50米范围内没有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离”来源于《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第65号)第十六条第四项规定;如果达不到安全距离要求,一旦发生爆燃事故,势必造成店与店之间、店与外界场所之间的连锁反应,加剧危害程度和不良社会影响。

3.关于对“全县烟花爆竹零售经营店(点)店内必须装设能覆盖店铺内外场所的视频监控(可存储1个月以上数据)”规定的解读:

《云南省安全生产监督管理局关于开展烟花爆竹经营安全专项整治的通知》(云安监管〔2018〕42号)文件要求“到2019年底,所有长期零售店(许可期限一年以上)要自行安装能覆盖含药烟花爆竹堆放区域的视频监控设施或摄像头,并且具有不少于30天记录保存功能”。

4.关于对“店面门头、货柜按县境内合法烟花爆竹批发企业的统一模式装修的解读:

为规范管理,统一标准标志标识,让各经营户走上规范化、标准化路子,也可以让老百姓一目了然,让消费者便于区分正规与非法违法产品,方便消费者购买烟花爆竹,并可接受社会公众的监督。

5.关于对禁止从禄丰县境外非法渠道进货,零售店必须有进货台账、单据的解读:

《云南省安全生产监督管理局关于开展烟花爆竹经营安全专项整治的通知》(云安监管〔2018〕42号)文件要求“严格遵守批发经营秩序……不得向本县(市、区)以外区域的零售经营者销售烟花爆竹”的表述,《国家安全监管总局办公厅关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》(安监总厅管三〔2017〕72号)文件要求“进一步强化烟花爆竹经营环节安全监管。各级安全监管部门要积极会同公安、工商、质检等部门,进一步强化对烟花爆竹经营环节的安全监管。要督促指导企业认真应用烟花爆竹流向管理信息系统进行产品标识和流向登记,不得销售和购买未按要求进行标识和登记流向的产品;对发现的非法生产经营行为,要彻底追查生产药物来源和产品购销渠道,捣毁非法生产经营经济链条”。《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第65号)第二十八条规定“零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹并接受批发企业配送服务,不得到企业仓库自行提取烟花爆竹”。

6.关于对零售户应具有相应安全管理能力。经营户主要负责人必须经过安全培训合格,取得相应合格证书,销售人员经过安全知识教育;从业人员男性年龄60岁以下,女性年龄55岁以下,身体健康,具有完全民事行为能力;并按要求依法参加安全生产责任保险;“老、弱、病、残及智力不全”人员不得参与经营的解读:

《烟花爆竹安全管理条例》第十八条的规定。从业人员规定男性60岁以下,女性55岁以下,是处于安全逃生和应急处置能力考虑。要求经营户参加安全生产责任保险的规定,《云南省安全生产监督管理局关于开展烟花爆竹经营安全专项整治的通知》(云安监管〔2018〕42号)文件要求“(五)强制实施安全生产责任保险。烟花爆竹属高危行业,2019年起,所有经营企业从业人员均要依法依规参加安全生产责任保险”。

7.关于对“全县烟花爆竹专营店在经营许可证有效期内严禁将证照转让、转租给其他单位或个人经营,一经查实吊销经营许可证并依法予以处罚的解读:

《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第65号)第二十六条规定 烟花爆竹经营单位不得出租、出借、转让、买卖、冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证。第三十六条 烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹经营许可证的,责令其停止违法行为,处1万元以上3万元以下的罚款,并依法撤销烟花爆竹经营许可证。

三、关于对全县烟花爆竹零售户总量控制在80户以内,坚持“只减不增”、“关一增一”的原则的解读:

《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安全生产监督管理总局令第65号)第四条规定 “烟花爆竹经营单位的布点,应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批;对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业,应当按照严格许可条件、严格控制数量的原则审批”的规定和《云南省安全生产监督管理局关于开展烟花爆竹经营安全专项整治的通知》(云安监管〔2018〕42号)文件“各地按照“统一规划、合理布点、严格标准、压缩存量”的原则,统筹零售经营布点。由县级人民政府根据相关法律法规规定,确定本行政区域烟花爆竹禁放区、限放区和禁止设立储存仓库的区域,并予以公告。到2020年,全省长期零售店(许可期限在一年以上)总量由9096个压缩至8000个以内”的目标确定。我县的控制目标为不超过85户。

                            禄丰县应急管理局

 

原文:禄丰县烟花爆竹零售店(点)统一经营实施方案(试行)

 



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