各乡镇人民政府、县直各部门：
《禄丰县重大行政决策程序规定》已经十七届县人民政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
禄丰县人民政府
2018年12月24日
（此件公开发布）
禄丰县重大行政决策程序规定
第一章 总则
第一条 为规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，提高重大行政决策科学化、民主化和法制化，促进依法行政，保证经济和社会事业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《云南省重大行政决策程序规定》等法律法规，结合禄丰县实际，特制定本规定。
第二条 县人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。
第三条 本规定所称的重大行政决策，是指县人民政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本行政区域经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。
第四条 重大行政决策事项主要包括：
（一）编制或者调整国民经济和社会发展规划、年度计划，土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划，以及需要县人民政府或国务院、省、州批准的专项发展规划和重要区域发展规划；
（二）全局性公共资源配置、重大国有资产处置、社会公益事业建设、政府投资的重大社会公益建设项目批准和实施、非政府投资但需经县人民政府审批并涉及公共利益的重大建设项目，重大财政资金支出；
（三）制定或者调整资源开发利用、环境保护、科技教育、城市建设、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、卫生计生、公共服务等重大政策措施；
（四）制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务的价格；
（五）为保护公共安全和公共利益，维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施；
（六）其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。
前款所列情形，法律、法规、规章对决策程序已有规定的从其规定。
第五条 重大行政决策作出前，应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。
第六条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项不得公开的外，重大行政决策应当通过政府门户网站、报刊、新闻媒体等依法向社会公开。
第二章决策建议和承办
第七条 重大行政决策事项建议和决策事项承办单位按照下列规定确定：
（一）贯彻上级有关决议、决定和县人民政府全体会议、常务会议和县人民政府领导召集的专题会议决定，以及由县人民政府主要领导或者分管领导提出的重大行政决策建议，按照政府部门的法定职责确定决策事项承办单位；
（二）县人民政府所属部门、派出机构或者乡镇人民政府提出建议，县人民政府确定为重大行政决策事项的，由提出部门或者乡镇人民政府作为决策事项承办单位；
（三）人大代表、政协委员通过议案、建议、提案方式提出，县人民政府确定为重大行政决策事项的，由议案、建议、提案的承办部门作为决策事项承办单位；
（四）公民、法人或者其他组织向县人民政府提出的书面建议事项，经县人民政府办公室组织有关部门研究并认为是重大行政决策事项的，报县人民政府确定决策事项承办单位；
（五）县人民政府法制机构在规范性文件审查过程中，认为该文件所设定事项属于重大行政决策的，可以向县人民政府办公室提出将该事项纳入重大行政决策的建议，由县人民政府办公室研究并报县人民政府确定决策事项承办单位。
（六）重大行政决策事项涉及多个单位的，由县人民政府指定决策事项承办牵头单位。
第八条 重大行政决策事项草案起草前或者起草过程中，决策事项承办单位应当自行组织或者委托专家、专业机构开展调研，全面、准确掌握决策所需信息，按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商，形成决策方案。
第九条 重大行政决策事项草案形成后，决策事项承办单位应当征求本级政府有关部门和下级政府意见。对未采纳且涉及提出意见单位职能的意见，经协商仍不能达成一致意见的，应当在决策事项草案起草说明中作出专门说明。
第十条 重大行政决策事项草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行单位和配合部门、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容，并附有决策事项草案起草说明。
对需要进行多方案比较研究的重大行政决策事项，决策事项承办单位应当提供两个以上可以供选择的备选方案。
第三章公众参与
第十一条 重大行政决策应当采取适当方式扩大公众知悉范围，引导公众参与，接受社会监督。
第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外，决策事项承办单位应当根据决策事项对公众利益影响的范围和程度，将重大行政决策事项征求意见稿向社会公开征求意见。公民、法人和其它组织可就决策草案提出意见和建议，也可以提出其他决策方案。
第十三条 重大行政决策公开征求意见可以采取下列方式：
（一）通过政府网站、报刊、广播电视等媒体，将决策事项、依据、说明等内容向社会公示，公示时间不得少于10个工作日；
（二）采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式广泛听取社会各界意见；以前述民意调查方式征求公众意见的，应当委托独立调查研究机构进行，并作出书面调查报告。
（三）召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。以座谈会、听证会方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他社会组织代表参加，并提前5个工作日将决策征求意见稿及其起草说明送达与会代表。
凡涉及《禄丰县重大决策听证制度实施细则》第五条所列事项的重大行政决策，应当按照《禄丰县重大决策听证制度实施细则》规定组织听证会征求意见。
第十四条 重大行政决策事项涉及乡镇人民政府及县人民政府所属部门等有关单位的，决策承办单位应当就决策方案征求意见稿征求有关单位的意见。对拟不采纳的其他有关职能部门和乡镇人民政府的反馈意见，决策承办单位应当与提出意见的单位进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，决策承办单位应当作出专门说明。
第十五条 决策承办单位应当征询县人大、县政协专门（工作）委员会对重大行政决策事项方案征求意见稿的意见。
第十六条 决策事项承办单位对公众及有关单位提出的合理意见应当予以采纳，并将意见采纳情况以适当形式统一向公众及有关单位反馈。意见采纳情况，应当在决策事项草案说明中予以说明。
第十七条 依照本规定应当公开征求意见的重大行政决策事项，未公开征求意见的不得提交县人民政府讨论决定。
第四章 专家论证
第十八条 决策事项承办单位应当组织专家或者委托专业机构对重大行政决策事项进行论证。
县人民政府建立重大行政决策专家库，以公开征集、推荐、邀请等方式选聘专家并进行动态管理。
第十九条 重大行政决策专家或专业机构主要对重大行政决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性和执行成本控制等内容进行论证。
第二十条 决策事项承办单位应当组织5人以上的专家或者委托专业机构，对重大行政决策事项草案进行论证；涉及面较广、争议较大、特别复杂的重大行政决策，参加决策论证的专家一般不少于7人。
决策事项承办单位聘请的专家应当在决策事项涉及领域具有权威性及代表性，委托的专业机构应当具备社会公信力。
决策事项承办单位不得选取与重大行政决策事项有直接利害关系的专家、专业机构参加重大行政决策的论证。
第二十一条 专家论证可以采用论证会或者书面咨询等方式进行，决策事项承办单位应当提前5个工作日将决策事项草案及相关材料送达专家、专业机构。其中对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织召开专家论证会。决策事项承办单位负责人应当出席论证会听取意见。
第二十二条 专家论证后，参与论证的专家或者受委托的专业机构应当及时出具书面论证意见，并对意见的合法性、科学性、专业性负责。专家论证意见应当作为重大行政决策的重要依据。
第二十三条 重大行政决策事项未经专家论证或者论证未获通过的，不得提交县人民政府讨论决定。
第五章 风险评估
第二十四条 决策事项承办单位应当对可能存在社会稳定、
生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的重大行政决策事项进行风险评估。
重大行政决策风险评估可以由决策事项承办单位组织，也可以由承办单位委托第三方专业评估机构进行。
第二十五条 风险评估应当按照下列程序进行:
（一）制定评估工作方案，明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等；
（二）采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式，听取利益相关方和社会公众的意见；
（三）组织有关部门和专家对收集的相关资料进行综合分析研究，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判；
（四）根据评估情况确定无风险、低风险、中风险、高风险4个风险等级，其中，社会稳定风险评估可以确定为无、小、中、大4个风险等级；
（五）形成风险评估报告。
第二十六条 风险评估报告应当包括下列内容：
（一）评估事项和评估过程；
（二）各方意见及其采纳情况；
（三）决策可能引发的各类风险和风险等级；
（四）提出决策可执行、可部分执行、暂缓执行或者不执行的建议；
（五）风险防范和化解措施以及应急处置预案或其他替代方案。
第二十七条 依照本规定应当进行风险评估的重大行政决策事项，未进行评估的，不得提交县人民政府讨论决定。
第六章 合法性审查
第二十八条 决策事项承办单位将重大行政决策事项草案报请县人民政府讨论决定前，应当交由本单位法制机构进行合法性审查。
重大行政决策事项在提交县人民政府常务会议或者全体会议讨论前，应当经县人民政府法制机构进行合法性审查。
第二十九条 决策事项承办单位将决策事项草案提请县人民政府讨论决定的，应当向县人民政府办公室提交下列材料：
（一）提请政府讨论决定的请示；
（二）决策事项草案及起草说明；
（三）决策事项制定的法律依据或者政策依据；
（四）部门和社会公众意见采纳情况、调研报告、专家论证（咨询）意见等相关材料，以及应当提交的风险评估报告和听证报告；
（五）承办单位法制机构的审查意见；
（六）合法性审查送审公函；
（七）其他与决策事项相关的材料。
决策事项承办单位提交的材料不完备的，县人民政府办公室不予受理。
第三十条 县人民政府办公室应当自收到决策事项承办单位提交决策事项草案之日起5个工作日内，将草案及相关材料转县政府法制机构进行合法性审查。县人民政府法制机构应当自收到草案及相关材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见；情况复杂的，可以再延长10个工作日。
第三十一条 合法性审查的内容包括：
（一）决策主体的合法性；
（二）决策依据的合法性；
（三）决策内容的合法性；
（四）决策权限的合法性；
（五）决策程序的合法性。
县人民政府法制机构可以视审查情况，要求决策事项承办单位补充提供相关材料以及补充完善本规定要求的相关程序。县人民政府法制机构认为材料不齐备和未履行本规定要求的相关程序的，应当退回决策事项承办单位补充相关材料和完善相关程序。决策事项承办单位不按要求补充材料和完善相关程序的，县人民政府法制机构不予审查。
县人民政府法制机构在合法性审查中可以根据需要采取座谈会、专家论证会、听证会等形式，听取有关方面的意见和建议；可以向有关部门发函，征求书面意见。对于法律关系较为复杂、疑难的重大行政决策事项，应当组织政府法律顾问及相关领域专家进行合法性论证或者提出咨询意见；确有必要的，可以组织实地考察调研。
补充材料、征求意见、考察调研、论证咨询的时间不计入合法性审查期限。
第三十二条 有下列情形之一的，承办部门应当在报送材料中作出特别说明，并提出相应的对策建议：
（一）征求意见过程中各方对重大行政决策存在较大意见分歧，经承办部门组织协商仍无法解决的；
（二）经专家论证认为重大行政决策在专业上、技术上不可行的；
（三）经风险评估认为重大行政决策存在重大风险且不可控的。
第三十三条 县人民政府法制机构应当根据审查情况，提出下列重大行政决策合法性审查意见：
（一）重大行政决策事项草案合法；
（二）建议部分内容修改完善；
（三）决策事项草案超越法定权限，或者内容、程序存在重大法律问题。
第三十四条 重大行政决策事项未经县人民政府法制机构审查或者审查认为不合法的，不得提交县人民政府讨论决定。
第七章集体讨论决定
第三十五条 重大决策事项应当由县人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第三十六条 县人民政府办公室自收到县人民政府法制机构重大行政决策事项草案合法性审查意见后10个工作日内按下列规定处理：
（一）认为重大行政决策事项草案可以提交县人民政府讨论决定的，应当将决策事项草案及相关材料报县人民政府分管领导审核后，由县人民政府主要领导决定提交政府常务会议或者全体会议讨论决定；
（二）认为重大行政决策事项草案暂不能提交县人民政府讨论决定的，经请示县人民政府主要领导或者分管领导同意后，退回决策事项承办单位，并书面说明理由。
第三十七条 县人民政府常务会议或者全体会议应当对决策事项草案作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定，并根据会议记录制作会议纪要。会议记录应当如实记录决策程序和与会人员意见，对不同意见应当载明。会议纪要应当记录会议最后决定的内容和形成的依据、理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。
作出暂缓决策决定的决策事项草案，经修改完善超过一年仍然达不到提请讨论决定要求的，决策事项草案自动终止。
已作出决定的行政决策，非经集体讨论审议，不得擅自变更、修改或者取消。
第三十八条 县人民政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时，县人民政府办公室、决策事项承办单位和县政府法制机构负责人应当列席会议，必要时就该重大行政决策事项的有关情况作出说明。
第三十九条 重大行政决策需要报请县委或者上级政府批准的，按照有关规定办理。
重大行政决策事项依法应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告的，按照法定程序办理。
纳入民主协商的重大行政决策事项，按照民主协商程序办理。
第四十条 重大行政决策通过后，除依法不得公开的情形外，县人民政府办公室、决策事项承办单位应当及时通过政府网站、新闻媒体等途径，公布重大行政决策结果。
第四十一条 根据重大行政决策事项的审议需要，可邀请有关专家、人大代表、政协委员，或者咨询机构、行业协会、中介组织、人民团体等代表列席县人民政府常务会议或者全体会议。
第四十二条 重大行政决策有下列情形之一的，经县长批准，可以不经本规定第十条至第二十七条的程序，直接提交集体讨论决定：
（一）为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，需要立即作出决策的；
（二）执行上级机关的紧急命令和决定，需要立即作出决策的；
（三）其他需要立即作出决策的情形。
有前款情形的应当在决策事项草案的起草说明中以予说明。
第八章执行和监督
第四十三条 县人民政府重大行政决策执行机关应当按照各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策事项。
第四十四条 重大行政决策执行机关应当根据县人民政府重大行政决策的具体要求，制定详细具体的执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，确保决策执行的质量和进度，并定期向县人民政府报告重大行政决策的落实情况。
第四十五条 县人民政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实县人民政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位分管领导且问题复杂的，可以提请县长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。
县人民政府重大行政决策执行单位发现县人民政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时报告；县人民政府重大行政决策执行机关、监督机关及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的，可以向县人民政府书面提出。经县人民政府研究，根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。
第四十六条 县人民政府办公室应当加强与重大行政决策事项执行单位的沟通和协调，跟踪执行效果，确保执行的质量和进度。
第四十七条 重大行政决策公布实施后，决策事项执行单位应当根据决策事项执行时限或者有效期，自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。但不得委托参与过决策起草论证阶段相关工作的专家、专业机构开展决策实施后评估。
重大行政决策实施后评估应当征求公众意见，决策事项执行单位应当就反馈意见采纳情况统一作出公开书面答复并说明理
由。
第四十八条 决策事项执行单位根据评估结果形成决策实施后评估报告提交县人民政府。评估报告主要包括下列内容：
（一）决策实施结果与决策制定目的的符合程度；
（二）决策执行的成本、效益分析；
（三）决策存在的问题；
（四）决策的社会认同度；
（五）决策的近期效益和长远影响；
（六）继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。
决策实施后评估建议停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的，应当提交县人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。对决策内容作出重大调整的，视同新的决策事项，按照本规定的程序办理。
第四十九条 重大行政决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者决策时所依据的客观情况发生重大变化，县人民政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定的，决策事项执行单位应当立即执行，并采取有效措施，最大限度避免或者减少损失。
第五十条 县人民政府督查机构应当根据决策内容和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，对重大行政决策事
项执行情况进行监督。发现问题的，及时处置并向政府报告。
第五十一条县人民政府应当建立重大行政决策档案，实行一事一档，将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制定、执行、监督中形成的材料收集归档。
第五十二条 行政机关和相关工作人员违反本规定，或者在决策研究、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊等违法、违纪行为的，按照《行政机关公务员处分条例》等有关规定依法问责。
第九章附 则
第五十三条 本规定所称决策承办单位是指由县人民政府指定的、其职责与决策事项有关的、在重大行政决策中负责组织决策事项工作的单位。
本规定所称决策执行单位是指重大行政决策决定作出后，具体负责实施、履行重大行政决策内容的单位。
第五十四条 以下事项不适用本规定：
（一）政府人事任免；
（二）政府内部事务管理措施的制定；
（三）突发事件的应急处理。
第五十五条 县人民政府所属部门、乡镇人民政府以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出重大行政决策的程序，参照本规定实施。
第五十六条 县人民政府所属部门、乡镇人民政府以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织，应当根据本部门、本乡镇实际，明确本部门、本乡镇重大行政决策的具体范围、事项和标准。
第五十七条 乡镇人民政府和县人民政府所属政府部门重大行政决策制定和实施情况纳入依法行政暨法治政府建设考评。
第五十八条 本规定自发布之日起施行。
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