广通镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年4月21日在广通镇第十二届

人民代表大会第四次会议上

镇长 周加明

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请连同《广通镇国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”时期，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、州、县经济社会发展部署，全力稳增长、调结构、打基础、扩开放、惠民生、保稳定，全镇经济社会保持了又好又快发展态势。据统计，“十二五”期末，全镇生产总值从2010年的6.76亿元增加到2015年的12.2亿元，年均增长16 %；财政总收入从3421万元增加到5688万元，年均增长13.3 %，其中一般公共财政预算收入从2134万元增加到3312万元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入5222元增加到9158元，年均增长12%；粮食五年连增，烤烟生产提质增效，水稻良种繁育成效明显，葡萄、青早蚕豌豆、折耳根等特色作物种植面积持续扩大，新增了一批县级农业龙头企业和专业合作组织，畜牧业发展质量和效益持续提升，农林牧渔业总产值从23119万元增加到41051万元，年均增长15.5 %；基础设施不断完善，实施了大过坝跨流域调水等一批水利工程，昆广铁路复线、广楚高速公路建成通车，全社会固定资产投资从9960万元增加到42791万元，年均增长37.7 %，五年累计固定资产投资达12.3亿元；物流园区建设加快推进，物流组织机构进一步健全，物流产业发展规划日趋完善，恢复了关停的老货场和325货场铁路集装箱货运业务，物流升级改造项目有效实施，建成了两条物流园区主干道；城乡面貌持续改观，组织实施了一批街道提升改造、保障性住房、亮化美化项目，开通了城区公交车，环境卫生管理实现服务外包，广通镇被评为“全国重点镇”和“全国文明村镇”。对外开放成效显著，累计实施招商引资项目17个，引进资金9.6亿元；教育、文化、卫生、科技、社保、扶贫、社会救助、残疾人等事业协调发展，发展成果更多惠及了人民群众。

刚刚过去的2015年，是广通经济社会发展极不平凡的一年。一年来，镇人民政府坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，着力调思路、抓重点、转作风、促落实，圆满完成了年初既定的目标任务，实现了“十二五”完美收官。据统计，2015年，全镇生产总值达12.2亿元，比去年增长13 %；固定资产投资达42791万元，完成县下达任务数30000万元的142.6%，较上年增长15.1 %；招商引资38988万元，完成县下达任务数35000万元的111.4 %，比去年增长55.9 %；财政总收入5688万元，较上年增长12 %，其中地方公共财政预算收入3312万元，完成县下达任务数3158万元的105%，比去年增长10 %；农村常住居民人均可支配收入9158元，比去年增长10.3 %。

（一）“三农”工作成效显著。粮食生产保持稳定，全年组织种植大春粮食作物3.4万亩、小春粮食作物3万亩，实施水稻良种繁育1319亩、机插秧1078亩、州级晚秋作物烟田地套种青豌豆示范样板500亩，全年粮食总产量20179吨，比去年增长2.1%。农业产业结构进一步优化，粮经比例达63.2：36.8，组织完成烟叶生产收购188万公斤，实现产值5424万元，均价28.85元，税收1193万元。农业产业化步伐加快，新增1家县级农业龙头企业和专业合作社，21家家庭农场获县级认定。畜牧业加快发展，组织实施了春秋两季动物防疫工作，生猪定点屠宰管理得到加强，检疫、检验工作扎实有效，新增规模养殖场4户，基层动物防疫体系业务用房建设投入使用，全年畜牧业产值达13911万元，比上年增长8.1%。农村基础设施进一步夯实，投资1178万元完成各类水利工程建设136件，启动实施小型水库除险加固工程9件，新建爱心水窖70个、烟草水窖121个、沟渠3件，完成小坝塘新建5座、加固5座、清淤120座，广通纳入中央财政小型农田水利重点县项目实施；完成10千伏电力线路升级改造12.3千米，完成35千伏旧庄变电站增容改造工程；新建通村公路3条 10公里；实施整村推进项目4个、财政“一事一议”奖补项目10个、完成农村危房改造355户。农业惠民政策全面落实，组织兑付各种惠农补贴463万元，发放农村小额贷款1600万元，实施了236个科学储粮“小粮仓”建设。全年实现农林牧渔业总产值41051万元，比去年增长6.6%。

（二）物流园区建设提速。调整充实了物流商会领导机构，规范了商会的运作和管理。以广通现有的仓储、铁路专用线等闲置资产和交通区位优势为依托，委托云南开发规划设计院编制了《广通物流产业发展规划》和10平方公里的《控制性详细规划》，引领物流产业合理布局。加快物流产业招商步伐，成功签约了投资5000万元的中铁物资平顶山轨枕有限公司制轨项目和投资1亿元的食用糖精深加工项目，轨枕项目实现了当年投资、当年建成投产、当年内向客户销售，直接带动就业120人，每年可贡献税收1000万元，促成了计划投资5.12亿元的“楚雄州粮食产业园区”项目落户广通，目前一期项目已经启动。广通新储物流公司1.5万平方米标准化仓库顺利建成投入使用。

（三）城镇建设日新月异。围绕提升城镇形象，协调楚雄市公路段投资900多万元完成了城区过境公路修缮工程，启动了投资65万元的城区街道提升项目，安装了城区指路牌；抓紧推进“一水两污”项目实施；投入 10万元对《广通商贸特色小镇总体规划》进行了修编；新奥尔四星级酒店建成营业，实施了“星通壹号”房地产项目；积极改造盘活闲置资产，对新民路东风村集体房屋、东门街村委会破旧房屋等闲置资产进行清理、规划、包装、改造、建设，提升了城镇形象。

（四）社会事业蓬勃发展。教育事业协调发展，教育改革不断深化，教育信息化建设有序推进，组织实施了田心小学、八屯小学、塔石苴小学等一批BC级危房加固改造项目。创建国家公共文化服务体系示范区成效明显，重点打造了北屯等5个示范点，省、州文化部门分别将我镇和甸尾村列为基层综合性文化服务中心建设试点和公共文化体系标准化试点，举办了 “六月六”彝族情人节和全民体育运动会。公共卫生服务有序开展，新农合新一轮参保缴费工作顺利完成，实施了广通卫生院住院部装修改造工程，建成了广通、西堡、田心、七屯、八屯、清水、旧庄7个村级卫生室。民政救灾救济、城乡低保、临时救助等制度有效实施，就业、劳动执法工作扎实有效，组织实施了全民参保登记、全国第二次地名普查、新老农保并轨衔接、残疾人基本需求和服务现状调查、1％人口抽样调查等专项工作。养老服务体系建设取得实效，广通敬老院老年人食堂顺利竣工、老年人住宿楼已完成主体工程，社会化养老项目正争取专项建设基金实施。计生工作持续加强，人口实现均衡发展。森林防火工作扎实有效，各类火源有效管控，年内无森林火灾发生。

（五）作风建设持续加强。扎实开展了“三严三实”和忠诚、干净、担当”专题教育活动，全镇各级干部对党忠诚、干事干净、勇于担当成了新常态。加强为民服务中心和村级为民服务站建设，为民服务中心运行效率、工作纪律、服务质量进一步提升增强，村级为民服务站运行实现了统一集中办公、办公区和住宿区有效分设，配备了50寸以上专用电视17台。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表意见建议，年内3件议案、33件建议均得到妥善办理和回复，面商率和满意率均达到100%。

各位代表，过去的一年，我们真抓实干，克难奋进，全力稳增长、建和谐，着力抓好残疾人、科技、统计、武装、民兵预备役等工作，统筹推进民族宗教、红十字会、气象、工商联等事业发展，各方力量充分凝聚，各项举措落到实处，广通科学发展迈出了新的步伐。

各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，这是县委、县人民政府和镇党委正确领导的结果；是镇人民政府认真贯彻各级决策部署，锐意进取、真抓实干的结果；是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全镇人民顽强拼搏、辛勤劳作的结果。在此，我代表十二届镇人民政府，向人大代表、社会各界人士和驻广通的省、州属单位、人民解放军以及所有关心、支持广通发展的社会各界朋友、全镇各族人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在取得成绩的同时，我们也必须看到发展中面临的困难和问题，主要是：水利、城镇、农村交通等基础设施仍然薄弱，支撑发展的基础还不牢固；农业、工业产业结构单一，缺乏大企业、大项目支撑，部分工业企业面临资源枯竭和产能过剩双重压力；物流在滇西、滇西北的作用逐渐弱化，物流地位、作用和功能巩固提升困难，物流发展举步维艰；受“营改增”政策和铁路企业结构性调整等因素影响，税源匮乏，财政增收较为困难；因重点项目建设、历史遗留问题引发的矛盾纠纷还很突出，维护社会稳定压力较大。

二、“十三五”奋斗目标

“十三五”是广通全面建成小康社会的决胜阶段，也是广通加快经济发展方式转变、推动产业转型升级、推进新型城镇化建设的关键时期，未来五年的发展催人奋进。从外部环境看，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、面向东南亚南亚辐射中心、新一轮脱贫攻坚等重大战略，省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化、滇中产业聚集区、昆瑞经济带等重大战略决策，州委州政府提出集中力量打造“一极一桥一品二区三基地”，广通地处滇中、毗邻楚雄，面临着多重利好政策叠加的机遇。从内部环境看，县委、县政府作出了“一极两强三基础四基地五产业”决策部署，把广通作成为全县的次级发展核体和滇中城市经济圈、楚南经济带的重要城镇来打造，并给予广通极大关注和很大支持，随着昆广铁路复线、楚广高速公路的建成通车和昆大高速公路、广大铁路、广永铁路复线等项目建设的深入推进，广通与成都、昆明、楚雄、滇西直至东南亚国家的空间距离将进一步缩短，经济联系将更加紧密，广通将加快融入滇中城市经济圈的核心区，广通大通道的战略地位更加突出，各种发展要素将充分汇集，发展活力将竞相迸发。

综合分析广通面临的外部内部环境，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会、州委八届七次全会、县委十三届六次全会、县十六届人大四次会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务和融入国家和省州县发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入滇中城市经济圈建设，按照县委、县政府“一极两强三基础四基地五产业”的经济发展部署，全面实施“农业稳镇、工业富镇、物流强镇、开放活镇、旅游兴镇、城镇带动”六大战略，努力将把广通建设成为滇中特色城、楚雄新窗口、禄丰桥头堡、商贸物流港、粮食产业园、绿色生态镇，确保与全县同步建成小康社会。

经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%以上，期末达20亿元; 一般公共财政预算收入年均增长10%以上，期末达5335万元;社会固定资产投资额年均增长20%以上，期末达7亿元，五年完成投资30亿元以上；招商引资到位资金年均增长20%以上，五年新引进落地项目不少于10项，引进资金不少于30亿元；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，期末达1.5万元；期末城镇化率达到55%；人口自然增长率控制在上级下达的指标内。

实现“十三五”目标任务，要加快水利、交通等农业基础设施建设，调优调强农业产业结构，大力发展现代农业；要培强物流商贸、文化旅游等产业，不断强化镇域经济支撑；要推动思想解放和工作创新，大力引进外地客商到广通投资兴业，借助外力谋发展；要坚持绿色发展、和谐发展，加强生态环境保护建设；要加快推进新型城镇化进程，完善城镇基础设施，提高城镇承载功能。

三、2016年主要工作

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年。面对艰巨的发展任务，我们必须把思想和行动统一到县委、县人民政府和镇党委的决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，着力适应新常态，迎接新挑战，克服新困难，推出新举措，为“十三五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、州委八届七次全会和县委十三届六次全会、县十六届人大四次会议部署，坚持稳中求进、稳中有好工作总基调，全面实施“农业稳镇、工业富镇、物流强镇、开放活镇、旅游兴镇、城镇带动”六大战略，全力抓好产业建设、物流园区建设、脱贫攻坚三大重点任务，着力打基础、稳增长、惠民生、促和谐，奋力推动广通科学发展迈上新台阶。

2016年经济和社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资达4亿元以上，招商引资到位资金达5亿元以上；地方公共财政预算收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12.5%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：

（一）加快现代农业发展。认真落实各项科技增粮措施，实施好水稻高产创建百亩核心区、千亩展示区、万亩示范区项目，组织实施水稻良种繁育1200亩，推广机插秧800亩，完成3.2万亩土壤有机质提升工作，确保粮食产量稳定增长。按照控制总量、优化结构、提高质量、增加效益的思路，抓好烤烟生产工作，完成182万公斤的烟叶收购任务，实施好73座密集型烤房建设。抓好畜牧业发展，组织实施好春、秋两季动物防疫工作，争取广通生猪定点屠宰厂搬迁新建，认真落实草原生态补助、能繁母猪保险等惠民政策，争取2家以上生猪调出大县奖励项目实施。认真抓好惠民政策落实，组织兑付好良种、农综综合直补、草原生态补助等惠民资金，促进农民政策性增收。

（二）推进物流园区建设。依托广通现有的物流服务和交通区位优势，主动融入与楚雄市的一体化发展，促进产业互补。按照“以商招商、以园建园”的思路，充分盘活广通的铁路专用线、物流仓储设施，加大物流产业招商引资力度，积极引进洗摩配件、建材经营等企业入驻。抓好重点物流项目建设，抓紧滇红集团精制食用糖生产线项目建设，加快推进楚雄州9万吨国家粮食储备库、2万吨县级粮食储备库和中储粮10万吨粮食储备库项目建设，带动粮食加工、食品检测等关联产业跃上新台阶。扶持好联兴物流、供储物流等企业发展，定期深入企业调查研究，帮助物流企业协调运价政策、信贷融资等问题。探索与电商合作，使广通成为辐射滇西和川渝的电商物资仓库。

（三）抓好项目建设。加快农村水利建设，继续抓好桑树地、老垦箐、小龙箐、大元兴坝、岔路坝、窝子坝、老米箐、马场坝等8件小（二）型水库除险加固项目，完成青龙坝农村饮水提质增效工程建设，实施好甸尾、清风片区农业综合开发和田心“小农水”项目，积极推进稗子田小（一）型水库建设前期工作，新建烟草水窖500个。以“五网”建设为契机，积极协调配合好昆明西山（团结）至广通高速公路、320国道改造、广大、广永铁路扩能改造、滇中引水等重点工程实施，抓好新民至雨多么、广通至清风、广黑公路至大瓦房、二车队至几子湾、旧庄至清水、清水河至蒙七43公里农村公路硬化项目建设。抓好电力建设，加快农村电网升级改造步伐，争取110千伏变电站早日启动建设。

（四）抓好城镇建设。强化城乡规划编制管理，积极推进“多规合一”。积极拓宽城镇建设融资渠道，启动广银至中心站（庙山大道）改扩建项目实施，启动特色饮食文化街建设项目，争取实施一批棚户区改造项目，完成林业站至军供站下段街道改造，抓紧推进源泰·兴学苑房地产项目建设，认真做好“一水两污”项目前期工作，力争年内启动污水处理厂项目。进一步巩固扩大绿化、美化、亮化、净化成果，规范集镇交易市场，以乱摆乱占、乱停乱放整治为抓手，加强城镇环境综合整治，建设美丽城镇。认真实施农村环境卫生综合整治，着力整治农村“脏、乱、差”问题，形成环卫设施完善、管理机制健全、村容村貌整洁、人居环境改善、管理规范有序的良好局面。

（五）抓好财税工作。认真抓好税收征收工作，加大税收稽查力度，确保应收尽收。继续巩固好传统税源，协调服务好重点企业发展，让企业为财税稳定增长作出更大贡献。加大工业、物流产业招商引资力度，努力培植新税源。继续加强与铁路系统和镇内重点项目施工单位的沟通协调，确保税收稳定。继续深化预算管理制度改革，增强预算编制的合理性和可执行性，规范财政资金分配、支付、使用管理，强化预算约束，集中财力保民生、保运转、保重点、保稳定。

（六）深化改革和对外开放。积极推进政府购买社会公共服务，全面完成机关公务用车制度改革，继续深化事业单位分类改革。深化农村综合改革，健全农业支持保护制度，有序推进农村土地制度改革和农村金融制度改革，认真组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证和第三次全国农业普查工作。不断深化城乡居民基本医疗保险、保障性住房分配、最低生活保障等基本民生保障制度改革，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。强化招商引资工作责任制，积极推进粮食产业园等重大招商引资项目落地实施，进一步加大产业招商力度，优化投资环境，营造全民招商、亲商、重商氛围。力争年内实施招商引资项目5个以上，引进资金5亿元以上。

（七）推进社会事业发展。加快教育事业发展，稳步提高教育教学质量，组织实施好文星中学学生宿舍和新民小学学生宿舍等一批建设项目的实施。加快卫生人才培养，着力提升农村公共卫生管理服务质量，认真落实好新型农村合作医疗政策。继续推进国家公共文化服务体系示范区建设，组织实施好田心文化惠民示范村、“小广场、大喇叭”、基层综合文化服务中心试点等项目实施，新建村级文化活动室2个以上、标准化篮球场3块以上。认真落实“全面二孩”生育政策，促进人口均衡发展。进一步完善以养老、医疗、失业、工伤和生育为主体的社会保障体系，持续扩大新型城乡居民养老保险政策覆盖面，抓实社会救助和救灾救济工作，加快推进广通养老服务中心项目建设，积极促成楚雄州社会福利院项目在广通实施，启动农村公益性公墓建设。落实好就业和再就业政策，抓好职业技能培训，力争全年新增城镇就业300人以上，转移农村富余劳动力3000人以上。 认真抓好科技、残疾人、武装、统计、志书编纂等工作。

（八）抓实脱贫攻坚工作。全面落实脱贫攻坚责任，认真落实省、州、县党委政府精准脱贫政策举措，实现建档立卡502名贫困人口在全镇脱贫出列。着力增强贫困地区水电路等基础设施建设，实施扶贫整村推进项目5个以上、“一事一议”财政奖补项目10个以上，完成易地扶贫搬迁51户、农村危房改造360户。按照“一村一品” ，完善产业扶贫规划，以点带面扶持发展肉牛养殖项目2个、黑山羊养殖项目2个，增强100户贫困户持续发展能力。认真落实抓实机关企事业单位“挂包帮”、“转走访”工作，动员引导社会各界帮扶贫困村、贫困户，形成扶攻坚整体合力。

（九）抓好平安广通建设。坚持以人为本，服务群众，重视和解决群众关心的热点、难点问题，畅通信访渠道，切实解决群众的合法诉求。继续抓好“五五”依法治镇和“七五”普法工作，深入开展法制宣传教育活动，促进公民依法行使权利，履行义务，自觉用法律规范行为，推动形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。深化“平安广通”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，抓好工矿企业安全生产、道路交通安全、食品药品安全工作，确保人民群众生命财产安全。强化森林防火工作责任制，严防森林火灾发生，严厉打击私挖滥采矿产、砂石等不法行为，筑牢生态安全屏障。

（十）抓好政府自身建设。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受镇人大主席团及群众代表的法律监督、工作监督、民主监督，认真办理好人大议案、建议。全面推进财政预算决算、重大建设项目审批等领域的政府信息公开。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，进一步加大“四风”、“为官不为”整治力度，健全廉政风险防控机制，严格依法规范行使权力，以严明的政治纪律和组织纪律确保政令畅通。抓好村级组织换届工作，选好配强村级班子。

各位代表！蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全镇广大人民，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，团结一心、攻坚克难，同心同德、群策群力，以高度的责任感和强烈的使命感，抢抓机遇，开拓创新，为如期全面建成小康社会而努力奋斗！

附页1：2015年十件惠民实事完成情况

附页2：2016年十件惠民实事

（附页于附件中查询）