禄丰市市场监督管理局2023年法治政府建设年度工作报告
2023年，禄丰市市场监管局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神以及习近平总书记关于市场监管领域的重要指示。紧紧围绕国家、省、州市场监管局工作要求和市委、市政府依法治市、法治政府建设的总体要求，加强队伍建设，创新监管方式，强化监管手段，依法履职，规范权力运行机制，努力提高干部职工依法行政能力，全面推进法治政府建设工作落实落细。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、运用法治思维，确保依法行政工作深入开展
（一）加强组织协调，领导干部法治思维应用得到提高。一是领导带头，学法用法。为推进领导干部学法用法工作深入开展，增强领导干部法律素质，提高依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，结合工作实际，扎实开展领导干部学法用法工作。坚持引导干部职工带头遵守宪法、法律和法规，坚持领导班子定期学法制度，开展各种法律法规宣传宣讲9场次。二是健全学习制度。坚持定期召开全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，不断充实学法的新内容，将宪法、法律和党内法规的学习纳入日常普法和依法治理工作。
（二）严格落实法治建设第一责任人职责。一是加强协调配合，形成工作合力。领导带头做好依法决策、述职述法等工作，抓实年度工作部署、年终工作报告。将政策法规工作作为年度工作的重点来抓，并由法规股专门负责全局行政执法指导、法律法规宣传普及等工作，做到用制度管人、管事、管物；严格执行首问责任制、AB角工作制、限时办结制、一次性告知制等服务承诺。二是将法治政府建设纳入文明单位建设。加快文明单位创建工作，充分利用现有基础设施，积极参与全省文明单位创建，积极教育引导干部职工在文明服务，言行诚信，增强人际互信。深入开展干部职工文明、诚信、守法和道德教育，增强干部职工法律和诚信意识。
（三）建立健全法治建设工作机制，确保法治工作有序开展。成立法治政府建设及依法治市工作领导小组，局一把手负总责，安排部署我局的法治政府建设及依法治市工作，明确由工作认真、责任心强，工作有经验、有原则的同志负责，制定了《禄丰市市场监督管理局2021-2025年依法行政暨法治政府建设工作计划》及《禄丰市市场监督管理局2021-2025年依法治市五年规划》、《禄丰市市场监督管理局法治政府建设示范创建工作方案》等。明确了法治政府建设及依法治市的指导思想、工作目标、主要任务、责任落实等具体内容，要求各业务股（室）队、所结合工作计划，具体落实各项法治政府建设宣传教育任务，不留死角。
（四）按照市委机构改革“三定方案”配齐配强部门法制机构。禄丰市市场监督管理局设立法规股，编制2人，负责市场监督管理执法监督检查工作和行政执法案件核审工作；从机构职能上进一步加大执法监督力度。同时根据工作需要，在基层14个市场监管所选拔配备坚持公平公正、德才兼备的法制员，明确职责，职权、责任到人。真正实现了对行政执法工作进行全方位的监督、检查 。
二、多措并举，积极发挥法治在市场监管工作中的作用
2023年，禄丰市市场监管局按照年度法治政府建设工作安排，结合行业工作重点和要求，以法治政府建设护航中心工作，以服务高质量发展为主线，以提升监管效能为抓手，持续优化营商环境、守牢“四大安全”底线，规范市场秩序，紧抓队伍建设，工作明显成效，为推动禄丰经济社会发展做出了积极贡献。
（一）抓实市场主体培育。2023年，州下达禄丰市全年净增市场主体7475户，截至11月30日，全市净增各类市场主体9827户，完成成州下达指标7475户的131.5%。
（二）筑牢食品安全防线。食品安全“两个责任”落实落细，包保督导到位显效，完成食品安全抽检1480批次，快速检测1173批次，年内未发生重大食品安全事故。
（三）巩固提升药品安全。圆满完成了省、州下达的药品医疗器械化妆品抽检任务和上级下达的监测任务，抽检药品76批、医疗器械4个批次、化妆品6批；完成药品不良反应监测报表任务646份、医疗器械不良事件监测报表任务数221份、药物滥用监测报告任务数23份、化妆品不良反应监测报告任务数61份。
（四）严守特种设备安全。共监督检查各类特种设备4788台次，发现并整改一般安全隐患31个，下达安全指令书26份，立案查处特种设备案件10起，有效防止“小隐患”酿成“大事故”，确保了全市特种设备安全运行。
（五）深入推进质量强市。全市质量基础设施建设不断增强，品牌培育创建成效好。云南德胜钢铁有限公司被认定为2023年国家知识产权示范企业，云南铁峰矿业化工新技术有限公司、天宝动物营养科技股份有限公司被认定为2023年国家知识产权优势企业；质量安全监管有力，实施工业产品、消费品监督抽查70批次，完成率100%。
（六）全面推进“双随机、一公开”监管。2023年全市共制定上传方案117个，占全年计划数的100%，已完成117个，完成率100%；检查涉及对象834户，检查完成率100%。
三、加强制度建设，健全完善决策机制
制定完善了《行政处罚案件案审小组审议制度》《行政执法案件法制提前介入制度》《行政执法过错责任追究制度》《禄丰市市场监督管理局行政调解工作机制》等36个制度机制，进一步完善领导班子重大问题集体讨论，实行依法决策，民主决策。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则， 按分工抓好落实。
四、坚持严格规范公正文明执法，切实提高执法能力
（一）加强执法队伍建设，不断强化职能职责。一是建立健全行政执法岗位责任制，明确股（室）队、所的执法职能和执法岗位的具体执法责任。二是加强执法队伍建设。加强执法人员资格管理，确保执法人员持证执法。目前我局有执法人员98人其中94人已取得执法资格，新录用公务员1人及新调入3人正等待参加执法证考试。三是加大执法检查力度。不定期开展执法检查，排查问题，切实把问题解决在萌芽中。四是在执法过程中按照法律法规规范开展执法行为，切实维护执法行为的规范性和严肃性。
（二）扎实推进“三项制度”落实。一是推行行政执法公示制。按照《云南省行政执法信息公示办法》，结合我局实际，制定《禄丰市市场监督管理局行政执法信息公示制度》，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求和保障措施等事项。建立健全了对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。完善了行政执法事前、事中、事后公开机制，并通过门户网站依法及时向社会公开有关行政执法信息。二是推进执法全过程记录制。制定了行政执法全过程记录制度，明确通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。日常执法管理过程中，执法人员通过执法记录仪记录执法全过程，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪截屏取证。三是完善重大行政执法决定法制审核制度。按照市政府有关要求充实政治素质高、业务能力强、具有法制专业背景的法制审核人员，不断加强对执法人员、法制审核人员培训力度，提高执法人员、法制审核人员的法律素养和法律法规的运用能力。按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实行行政执法案件执法核审、法制核审两审制度。建立健全法律风险防范机制，成立法律顾问室，聘请法律顾问1名，为重大决策、疑难案件（事件）、具体行政行为、消保调处、行政复议、诉讼、合同等行为提供咨询或建议，对行政决策进行法律论证，提高了我局依法决策水平，全面推进依法行政。
五、深入推进“放管服”改革，提升服务质量
精心编制并公开网上办理事项清单和一次办好事项清单，进一步规范权力清单。进一步优化审批流程，简化审批环节，实现“一个流程”解决“一件事情”。 加大信息数据开放力度，促进信息资源互联互通、充分共享。切实履行服务职能，促进市场主体发展取得新业绩，进一步深化“放管服”改革，便利化、法治化的营商环境逐步形成。严格落实“先照后证”登记制度，通过落实改革前置审批、注册资本认缴制、多证合一等多项改革举措，提高了审批效率，便利市场准入，市场主体数量大幅增长。
六、深入开展普法宣传，加大法律法规培训力度
通过多种形式广泛宣传普及食品药品安全、特种设备、产品质量等法律知识，不断增强食品药品经营者的守法意识、诚信意识和消费者的食品安全自我保护和依法维权意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。一是组织市场主体及执法监管人员参加《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等律法规宣传、培训103场次，张贴宣传标语135条、悬挂宣传横幅187条、展出图文展板96块次、接受群众咨询2936余人次，发放预防草乌附片及野生菌中毒知识等宣传资料3万余份、食品安全告知书3270份。二是对食品监管人员、学校总务主任、食堂食品安全总监、学生营养餐集中供餐单位以及从业人员等开展食品安全知识等培训48场次，培训人员3919人次。三是通过咨询接待等方式，为社会公众提供面对面的法律指导服务；运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。持续推进“法律七进”活动。定期组织相关行业人员集中学习法律法规和行业规范，规范开展“法律七进”活动的内容、途径和方式，使其贴近实际、贴近基层、贴近群众。五是充分利用“12·4”宪法宣传日、3·15国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食品安全、商事制度改革等法律法规和“放管服”相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。六是科学制定年度监督检查计划，明确检查主体、检查对象、检查内容，切实履行日常监督检查责任。截至12月31日，我局办理各类违法案件185件，罚没款112.7万元。七是严格实施执法公示。通过政府门户网站、国家企业信用信息公示系统及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全线索通报和案件移送制度，定期或遇到重特大疑难案件时召开联席会议制度。今年来我局查处的行政处罚案件都按要求录入两法共享平台。
七、存在的困难和问题
我局在法治建设工作方面取得了一定的成绩，但还存在一些不足和薄弱环节。一是执法人员依法行政能力还不能很好地适应岗位和新形势发展的要求，距离现有的监管要求尚存有一定差距。执法人员学法、用法和依法办事的综合素质和业务水平需进一步提高。二是行政执法人员严重欠缺，人力不足，现有执法人员年龄偏大，人员结构不合理。三是数字化政务程度不高，互联网+监管工作刚刚起步，还存在很多问题和不足。四是法律法规宣传力度还需进一步加强，全社会法律意识尚待进一步提高。
八、下一步工作打算
（一）坚定法治工作政治方向。持续学习贯彻党的二十大精神，开创法治市场监管新局面。做好法治工作统筹推进，持续推进《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》中工作阶段性目标和任务完成；持续开展习近平法治思想的学习宣传贯彻活动，深入拓展学习宣传的广度和深度；深入开展对全局法治工作现状的调研，着力强弱项、补短板，推动法治市场监管稳健有序开展。
（二）做好严格公正文明执法。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照权责清单分解执法职权，推动执法机构及执法人员全面履行职责。严格按照行政规范性文件管理办法，做好行政规范性文件的审查备案清理工作。以补齐信息化监管执法和执法人员素质短板为重点，落实落细行政执法“三项制度”。完善自由裁量标准，压缩自由裁量空间，持续推进柔性执法，创新执法模式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
（三）抓实抓细复议应诉。持续组织协调好承办单位认真参加行政复议行政诉讼，积极应对法院庭审和复议听证活动，持续提升复议诉讼应对能力。加强对行政诉讼裁判文书、行政复议决定书、意见书、建议书的履行监督，切实发挥制度化纠偏功能。定期分析通报行政复议行政诉讼案件情况，通过法治培训、执法监督、警示督促等方式，纠正和规范执法行为，着力降低案件发生率、败诉（被纠错）率。
（四）深化法治培训宣传。持续开展好以“一周一法、一月一考”全员学法活动为主要内容的法治教育培训，提高学习内容的匹配度和精准性，创新学习形式方法，激发学法用法热情。创新形式扎实开展普法宣传工作，全面落实“八五”普法规划，以“谁执法谁普法”普法责任制为主要渠道，统筹组织、持续推进“法律七进”，将普法融入到监管、执法、法律服务全过程各环节，加大以案释法的力度，加强市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，不断提升全市市场监管法治化水平。
禄丰市市场监督管理局
2024年1月22日
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