禄丰市城市管理综合行政执法局2023年度法治政府建设情况报告

禄丰市城市管理综合行政执法局2023年度

法治政府建设情况报告

2023年，禄丰市城市管理综合行政执法局在市委、市人民政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建国家卫生城市，省级文明城市、绿美城市为契机，根据市委全面依法治市办《禄丰市法治政府建设（2021-2025年）重点工作任务清单》要求，坚持“依法行政、执政为民”的核心思想，认真履行职责，规范行政执法，加大执法力度，狠抓队伍建设，着力提高依法行政水平，切实抓好城管系统行政执法各项工作，有效地推进法治政府建设进程。现结合我局实际报告如下：

一、加强组织领导，严格落实法治建设第一责任

根据人员变动实际，及时调整充实法治政府建设工作领导小组，抽调人员加强法治机构专业力量，进一步加强对本单位法治建设的组织领导。二是按照市委、市政府关于法治建设的决策部署，进一步完善局年度法治建设工作要点，对全年法治城管建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。三是主要领导多次听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责。

二、行政执法管理工作完成情况

（一）队伍建设情况

制度建设方面：建立健全和完善民主科学决策、廉洁勤政、绩效考核应用等工作机制，修订和完善了《中共禄丰市城管局党组工作规则》《禄丰市城管局工作规则》《禄丰市城管局考勤和请销假制度》等一批制度，严格制度的贯彻落实，按照省州市关于全面落实行政执法三项制度的要求，制定城管局《行政执法公示具体办法》《执法全过程记录具体办法》，对“三项制度”的范围、内容、具体标准、要求都作出了细致的规定，并督导全局在行政执法过程中严格落实。根据上级部门的文件要求，出台了我局《禄丰市城管局法治建设五年规划（2021-2025年）》《禄丰市法治社会建设实施规划（2021-2025年）重要举措责任清单》等加以落实。

完善局行政处罚裁量编制和适用规则、禄丰市城市管理综合行政执法局行政处罚裁量基准表，并在禄丰市人民政府门户网站公开，不断完善自由裁量权，有效控制和减少行政处罚随意性。

全面推行“721”工作法，落实各级关于优化营商环境的要求，制定了《城市管理领域轻微违法行为免罚清单》，以警告、教育为主，合理设置免罚、轻罚事项清单事项，在确保严格、规范、公正、文明执法的基础上，进一步增强了执法的亲民性。

机构人员建设情况：目前，我局执法机构共有持证执法人员35人，其中：持有中华人民共和国行政执法证人员34名，持有云南省行政执法证人员1名。录用协管人员31名。

行政执法大队共有办公场所面积约200平方米，行政审批室、违法处理办、物证保管仓库。队伍共配有执法记录仪60台，计算机10台，打印机4台，执法车辆13辆（电瓶车）。

（二）执法监督情况

局党组严格落实“一岗双责”责任，认真执行中央八项规定精神，以身作则、率先垂范、廉洁自律，在全系统持续开展作风整治提升活动，强化内部管理，狠抓正风肃纪，不断探索并逐步建立起以内部监督为基础，以权力部门监督为核心，以社会监督和舆论监督为辅的监督体系。一是进一步建立健全执法公示、案件审核、案件回访、执法评议、责任制考核等内部监督制度，并根据制度积极开展内部监督。局办严格行使监督职能，落实行政执法责任制，对城管执法行为规范、队容队貌、车辆管理、行风建设进行了全方位检查，有效促进执法人员依照法定程序文明规范执法，使执法监督更加有力，执法队员的执法行为更加规范。二是自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的监督决定和意见，2023年以来畅通信访举报渠道，受理处办各级各类信访件196件，办理热线电话、群众直接上访42人次，信访办结率100%。接收“楚雄治理通”平台交办信息3850条，处置办理3800件。办理“12345”政务热线交办件148件，及时处置解决群众的烦心事；认真办理人大代表意见建议和政协提案，全局共承办市人大代表意见建议2件，政协提案22件（主办13件、协办9件），人大代表意见建议和政协提案的面商率为100%，满意率为100%、办结率为100%。

（三）业务培训情况

2023年，深入开展大比拼理论集中学习，全年共学习10期，参学人数325人次，加强法律、法规、政策和业务知识的学习，认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国行政处罚法》及党的各项方针政策、省州市各级党委政府的重大工作部署、城市管理方面的法律法规，组织5名干部职工参加行政执法证到期换证培训。一是积极举办全局执法人员学习城市管理法律法规、行政执法三项制度、行政执法程序文书等，进一步提高行政执法实务操作技能。二是注重通过案例教学解析法，结合执法现场，通俗易懂的讲解执法程序，切实提升行政执法人员能力和业务水平。三是积极培训乡镇执法人员，助推乡镇综合行政执法工作。紧紧围绕城市管理明责赋权事项，积极主动组织全市乡镇执法人员参加市城管局组织的法律法规培训，举办全市乡镇城管综合执法业务培训班，邀请市城管局多名执法业务骨干为执法人员讲授了赋权事项有关法律知识和执法流程，全年共培训全市乡镇执法人员60人次。

（四）案卷评查情况

按照省州市关于开展2023行政执法案卷评查工作要求，一是按照要求对照评查标准，由局办公室牵头组织专业人员对全局案卷认真评查，逐一进行评审，查找问题，并将存在的问题及时反馈，并要求各执法部门迅速对照问题抓整改。全年共评查一般程序行政处罚案件4件，案件优秀卷4件，占比100%。

总体上，我局查办的行政处罚案件，案卷处罚主体正确，行政处罚依据正确，程序规范，处罚种类和适用法律依据准确，处罚幅度适当，案卷制作归档比较规范。行政处罚的数额与实际上缴财政数额一致，没有出现截留、私分或变相私分罚没款的现象。所有办案的执法人员均做到持证上岗，亮证执法。

二是组织开展执法案卷规范活动。按照上级文件精神，2023年5月份在全局开展了行政执法案卷规范活动，组织各执法部门办案业务骨干，选择部分已办结的代表性案件，对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定执行的结案卷宗进行评议分析，摆出问题、指出不足、找出差距，取得了良好的效果，案卷制作水平整体明显提高。

（五）普法宣传情况

为使广大市民群众、执法对象了解掌握城市管理方面的法律法规，我局充分利用新闻媒体、微平台等媒介，以12.4法治宣传日、市容环境卫生整治等活动为契机，开展了多种多样的法律知识宣传活动，大力营造尊法、学法、用法、守法的良好社会法治氛围。一是利用城管巡逻巡查，向广大市民发放爱国卫生7个专项行动、创建国家卫生城市、健康文明生活新风尚各类宣传资料；二是大力开展城市管理法律法规宣传活动，向广大市民发放交通秩序整治、养犬和家禽管理、非法广告清理整治等通告共11800余份，利用巡逻执法车辆和智慧城管安装的小喇叭，反复巡回宣传播放，提高市民的知晓率和参与率。同时在各级媒体刊载稿件220余篇，及时传播城管声音，营造城管系统积极向上的正能量。

（六）示范观摩情况

5月份在全局开展的行政执法案卷规范活动中，举办优秀执法案卷观摩会，组织各执法部门办案业务骨干，观摩学习本系统已办结的执法优秀案卷，让执法人员取得了良好的效果，执法人员案卷制作水平整体明显提高。

（七）执法监管联动情况

牢固树立大局观念，全面加强部门协作联动，深化与公安、交通运输、市场监管、生态环境、自然资源和城乡规划等有关部门协作联动，在建筑渣土运输车辆治理、大气污染防治、违法建设治理等领域建立执法协作机制，一是加大占道经营、市容环境综合整治力度。2023年，对违章违规行为口头警告1025起，责令整改100余起，查处道路开挖18起，拆除树上乱钉乱挂行为190起，整治占道经营5500余起，整治乱摆乱放1020起，整治乱排乱倒44起，全年共办理行政审批181件，办理简易案件45件，一般案件1件，责令改正32起，收取占道费及城市道路挖掘修复费82345元，收缴罚没款242700元。二是开展车辆乱停乱放专项整治，劝离、警告违法停车6052起，对违章停车进行锁车1097辆，拖移非机动车202辆。三是依法规范市民养犬和家禽，现场对遛狗不牵绳和不清除粪便的市民进行劝导教育488起，捕捉收容流浪犬13只，处罚5起；四是开展户外广告及门面招牌的规范管理工作，清除各类户外广告牌32块，清除城区非法小广告21100余条；五是加大违法违规建设的查处力度，整治乱搭乱建30余起，拆除违法建筑15起680平方米；六是加大扬尘污染整治，查处渣土车沿途遗撒污染城市道路15起。七是加大集贸市场周边市容秩序治理，火车南站、步行街小吃摊点、恐龙艺术广场等重要节点的规范管理。八是加大对城区窨井盖、地漏、沟盖板破损和缺失情况的巡查检查，修复改造窨井盖183块、地漏62块，消除安全隐患。强化执法合力，实现执法工作更高效。

三、工作中的存在问题

一是法治宣传教育还不到位，市民参与城市管理，人民城市人民建、人民城市人民管氛围不浓；二是法治意识和依法行政能力有待提高。部分干部职工对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。三是城市管理权责不明晰，管理不顺畅，行政执法领域矛盾依然突出，少数城管执法队员法治素养不高，业务水平和工作作风有待加强。

四、2024年工作打算

（一）总体思路

全面深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话和“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示，进一步加强城市精细化管理，转变工作作风，提高执法水平，依法履职尽责，加大监管力度，加快管理创新，提升城市品位，在新的起点，奋力推动城市管理工作取得新作为，为建设中国式现代化禄丰新局面提供有力保障。

（二）主要目标

以美丽县城建设、创建国家卫生城市、省级文明城市、绿美城市和推进爱国卫生7个专项行动为目标，加大城市管理巡查监管、严管严控力度，全力推进城市管理的规范化、精细化和长效化，高标准打造“美丽宜居禄丰”，实现精细化管理水平大提升。

（三）工作重点

一是落实市容市貌长效管理机制。坚持“门前五包”制度，全力以赴抓源头、抓机制、抓责任、抓监管，形成各部门齐抓共管、临街单位（门店）具体负责的工作格局。深入开展乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、乱贴乱画、占道经营等城市顽疾集中整治，建设更加有序的城市。

二是继续加大扬尘整治工作力度，加强城区在建工地扬尘检查，切实做到围挡封闭施工、物料堆放全部覆盖、工地主要通道路面硬化、出入车辆全部进行清洗、渣土车辆全部密闭运输要求；加大跨部门联合监管力度，严厉查处渣土乱倾倒、乱堆放，夜间非法运输等行为，加大对城市主次干道、建设工地周边街道清扫保洁力度和洒水降尘作业频次，减少扬尘粉尘物源，切实改善城区空气质量。

三是深入推进城乡违法建筑清理整治三年攻坚行动，进一步开展“地毯式”摸排，精准认定违法建筑，建立违法建筑“一户一档”工作台账，按照“杜绝增量、消化存量”的总目标，加强巡查管控，坚决杜绝新增违法建筑，坚决守住违法建筑零增长底线，积极推进消化存量，按期完成攻坚销号。

四是严格落实行政执法三项制度。积极推进行政执法公示、执法全过程记录等三项制度全覆盖。建立执法人员多层次、多形式、常态化培训机制，推进规范化队伍建设。

五是始终坚持党建引领法治政府建设。深入学习党的二十大精神，将“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿城市管理全过程，切实做到内化于心、外化于行，全面夯实责任担当。聚焦干部队伍“四种能力”培养提升，通过业务培训、实岗轮训等持续提高干部队伍素养。

六是深化城管系统“强转树”专项行动。强化城管队伍作风建设，全面规范城市管理执法行为，着力树立“廉洁高效、执法为民”理念，树立综合执法新形象。坚持以目标绩效为标尺，深化作风革命、效能革命，形成比学赶超的积极氛围，坚持严格执法和文明服务两手抓，尽心履职、勇争一流，为打造“美丽宜居禄丰”贡献城管力量。

禄丰市城市管理综合行政执法局

2024年1月24日