禄丰市商务局2025年上半年法治政府建设工作报告

2025年以来，禄丰市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，市商务局依法全面履行部门职责，严格规范行政权力运行，扎实推动法治政府建设高质量发展，持续推进法治政府建设工作，法治商务工作水平不断提高。现将2025年上半年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2025年度工作总体情况

按照市委、市政府全面推进依法治市、加强法治政府建设和依法行政工作的安排部署，加强商务领域依法治理和普法责任制落实，推动法治政府建设工作深入开展。以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体目标；以加强制度建设、规范行政权力运行，依法行政、正确履行部门职责，加强法治监督、规范公正文明执法，深化执法体制改革为重点，全面推进依法行政水平，加快法治政府建设步伐。

（一）组织领导与责任落实

及时成立以局长为组长、其他班子成员为副组长、各股室（中心）负责人为成员的市商务局法治建设工作领导小组。领导小组定期听取法制工作情况汇报，并在党组会上专题研究推进法治建设工作，明确我局法治政府建设任务和具体实施方案及局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员在分管工作内承担法治建设直接责任。

（二）党组专题研究部署法治工作次数

严格落实市委、市政府学法用法有关规定，将宪法、监察法等学习纳入主题党日、中心组学习，推进学法用法长效机制。要求领导干部树立法治思维，真正做到以身作则，坚持依法决策、依法办事，并明确领导干部述职报告中要有依法行政的内容。2025年上半年局党组专题研究法治工作2次，听取法治工作开展情况2次。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极履行推进法治建设第一责任人职责。

1.强化组织领导，压实法治建设政治责任。一是提高政治站位。认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。坚持党对全面依法治国的领导，把党的领导作为推进全面依法治国的根本保证。认真学习领会习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、州、市要求，吃透基本精神、明确工作要求，健全工作机制。二是健全组织领导。切实加强对法治建设工作的领导，根据人事变动，及时调整充实了法治建设工作领导小组。2次召开党组专题会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。三是扎实谋划部署。把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点，纳入修订后的党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室（中心）配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年终有总结。

2.突出制度建设，确保权力运行公开透明。一是健全决策机制。坚持科学民主依法决策，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。按照“三重一大”决策制度，2025年上半年召开党组会议2次，集体讨论决定“三重一大”相关事项。严格落实重大事项请示报告制度，及时更新调整事项清单。二是坚持依法办事。依照相关法律法规，规范行政权力运行，认真落实商务领域“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。

3.强化监督制约，推动依法行政规范落实。一是发挥带头作用。带头尊崇法治、学习法律、敬畏法律，把述法内容作为年终述职内容，督促领导班子其他成员和下级单位负责人强化责任意识，依法行政。二是完善监督机制。以党风廉政建设为牵引，强化内部廉政风险防控，动态管理权责清单。采取设置意见箱、召开民主座谈会等多种方式，听取群众意见，接受群众监督。

4.落实学法用法，增强干部职工法治观念。一是尊法学法用法。落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习党章党纪和法律法规作为党组理论中心组学习和党组会议议题重要内容。重点学习《安全生产法》《民法典》及商务领域等相关法律法规。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是广泛开展宣传。结合国家安全日、民法典宣讲、宪法日等特殊节点，部署开展“八五”普法、常态化保密、国安宣传教育等工作。三是压实各级责任。及时调整“八五”普法工作领导小组，落实法治宣传教育工作制度、领导干部学法用法工作制度，制定《普法责任清单》，组织开展监督检查，督促利用党支部“三会一课”、股室（中心）业务学习等时机开展法治宣传和学习。要求并督导全体干部将法律规章贯彻到实际业务工作中，任务到人、责任到人，提高工作质量和效率。

二、主要举措与成效

（一）深化法治理论学习

1.坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。全面宣传、贯彻落实党的二十大精神，推动商务领域普法、依法治理工作队伍全面、系统、深入学习，完整、准确领会党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一起来，把党的二十大精神贯彻落实到法治政府建设工作全过程、各方面。

2.着力提高领导干部法治观念和法治素养。深入贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，明确局领导班子成员、股室负责人履职应当学习掌握的法律法规，落实国家工作人员学法用法制度，促进提高领导干部法治思维能力。

（二）深化习近平法治思想学习

把习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容，加强干部职工法治理论学习制度建设。制定下发了《<禄丰市商务局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单>的通知》（禄商党组〔2024〕10号），利用党组理论中心组、周一干部职工会、干部理论集中学习时间，集中学习《宪法》《民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国电子商务法》《商业特许经营管理条例》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《拍卖管理办法》《汽车销售管理办法》《二手车流通管理办法》《对外劳务合作经营资格管理办法》《再生资源回收管理办法》《云南省成品油零售经营资格审批管理暂行规定》等法律法规和部门规章，不断提高商务领域行政执法队伍政治素质和业务能力，树立执法人员的法制观念和勤政、廉政意识，增强商务干部应用法治思维和法治方式开展工作的本领，提高商务行政执法队伍依法行政水平和依法履职能力。2025年上半年中心组学习习近平法治思想及相关法律法规2场次，法治工作人员参与省、州、市行政执法能力建设培训班2场（次）4人次。

（三）依法全面履行政府职能

围绕市委、市人民政府中心工作开展法治宣传，推动经济社会高质量发展。

1.深入落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。按照普法责任制要求扎实推行普法责任“三单一书”制度，在商务领域认真学习宣传《禄丰市普法强基补短板专项行动典型案例》。

2.深入贯彻落实习近平法治思想。认真贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神，认真组织开展第三个“民法典宣传月”活动，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，提高全社会遇事找法、办事依法的意识和能力。

3.落实法律顾问制度。建立完善法律顾问制度，聘请资深执业律师为我局法律顾问，为我局提供良好法治环境和法律支持，协助我局解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法办事能力。邀请法律顾问为全局干部职工开展法律知识培训，协助解决可能出现的行政诉讼案件，并积极参与举证和案件诉讼工作。

4.开展优化营商环境法律法规宣传教育。全面深入贯彻落实中央经济工作会议和省、州、市委经济工作会议精神，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规，促进商务领域依法合规经营，以实际行动助推建设市场化、法治化的一流营商环境。

5.深入开展党内法规宣传教育。注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，利用党组织理论学习中心组 、“三会一课”、“主题党日”活动等形式，深入宣传学习党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，组织党员积极参加党内法规学习宣传和知识竞赛活动。

（四）完善依法行政制度体系

1.推进行政决策规范管理。一是按照市政府规范性文件清理、合法性审查标准化要求，对涉及我局的规范性文件进行全面清理，对与法律、法规和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的相关规范性文件，及时进行修改或废止。通过清理，我局无与法律、法规和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的相关规范性文件。二是实行负责法治工作人员列席参加党组会议，参与局重要决策、重大问题、重大项目和大额资金使用等重大事项，征询法律意见，做到集体讨论、依法决策、民主决策、科学决策。三是对于正在制发的规范性文件，严格落实合法性审查制度，交由法律顾问和法治工作人员进行合法性审查。

2.深化“放管服”改革工作。一是根据国家、省、州“放管服”改革工作要求，推进“双随机、一公开”。动态调整了随机抽查对象名录库和随机抽查人员名录库，联合市场监管、公安等部门通过“双随机”方式对新车销售、二手车市场、加油站进行日常检查和随机联合检查，完成年度随机抽查目标任务。二是按照省、州、市有关审批事项承接、取消、下放审批事项工作通知要求，对我局的事项进行了全面清理。对项目申报进行了认真清理，剔除了不必要的项目可行性报告、企业资金证明等材料，减轻企业审批环节成本。三是认真落实国家企业信用信息共享交换平台协同信息报送制度，做好商务信用信息常态化归集工作，及时通过平台上传下载共享信用信息。

3.开展诚信体系建设。按照建设信用社会的任务和工作要求，结合商务工作实际，成立市商务局诚信体系建设工作领导小组，在商务领域推行诚信经营制度建设。

4.开展安全生产专项整理活动。一是围绕民生热点问题，针对重点区域、重点行业、重点商品，扎实开展打击侵权假冒工作。二是对全市成品油流通行业安全生产“打非治违”工作进行了安排部署，研究制定相应的工作措施，开展全市商贸（成品油）行业安全生产“打非治违”工作，层层落实主体责任，严厉打击非法经营成品油行为。

5.深入推进政务公开工作。一是扎实推进“政务公开”。利用网站、政务公开栏等新闻媒体，编印商务信息、政务公开手册等多种政务公开方式，对机构职能、政策法规、统计数据和分析、工作动态、行政权力清单项目名称、政策依据、办理条件、办理程序、办理方式、办理时限、工作纪律、服务承诺等进行公示，确保行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是完善政务公开制度。进一步完善各项制度，建立和完善信息公开工作机制，细化信息公开职责、程序、公开方式和时限要求。完善局信息公开工作考核、保密审核、责任追究等信息公开工作制度。坚持先审核后公开、谁公开谁审核、谁审核谁负责的原则，真正做到信息公开有章可循、按章办事，逐步形成比较完善、针对性和可操作性强的制度体系，促进了我局信息公开工作制度化、规范化。

（五）严格规范公正文明执法

1.行政案件办理情况、行政执法“三项制度”落实情况

加强机构队伍建设，落实依法行政保障措施。深入开展《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等法律法规的宣传学习。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，做好依法行政保障工作，至2025年6月底，全局在职在编15人中，已有13人持有中华人民共和国行政执法证（2人因工作变动，正在进行考试换证；2人因工作变动，正在进行考试取证）。按照职能职责开展行政检查，至2025年6月底，共出动检查人员197人（次），检查企业133户，查出一般隐患122项，整改122项，整改率100%。

2.大数据平台运用情况

在楚雄州“区块链+行政执法和监督平台”中的“行政执法办案平台”录入行政检查案件29件，在“行政执法数据共享交换平台”中录入数据188条。

无依法化解社会矛盾纠纷及信访法治化处理情况、未办理行政复议、行政诉讼案件。

（六）强化法治宣传教育

切实增强法治宣传教育实效，组织全局干部职工参加相关部门组织的“3.15”消费者权益保护日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.12”全国防灾减灾日、“6月”安全月、“6.5”世界环境日、“12.4”宪法宣传日等活动，通过发放宣传手册、现场解答群众问题等形式，开展商务领域法律法规等宣传活动。积极参加打击和处置非法集资相关工作，有效防范和化解商务领域非法集资行为。结合商务领域日常安全检查、服务企业等工作，常态化开展“法律进企业”活动，推进安全生产法规和政策入企业，提高企业管理人员的安全生产法治意识和管理水平。

三、存在问题与不足

（一）执法规范化水平有待提升。一是人员配备不足。因我局为新组建单位，人员来自各乡镇及各部门，执法人员执法领域发生变化，素质参差不齐，执法力量分散，难以实现规范有序的执法覆盖。二是专业素质欠缺。少数执法人员存在法律知识薄弱、业务能力不足问题，执法时会出现执法行为不规范等问题。三是能力素质有待提升。部分人员对法律法规学习不深不透，导致执法程序不规范等情况时有发生。

（二）决策合法性审查覆盖面不全。一是法律制度不健全。关于重大行政决策合法性审查的法律制度还不够完善，导致制度执行过程中缺乏明确的法律依据，从而影响了审查的全面性和有效性。二是监督机制不完善。监督机制是确保制度执行的关键环节，由于监督机制不健全，导致无法对不合法的行政决策进行有效监督和纠正。缺乏有效的监督，使得一些决策在未经充分审查的情况下通过，或者在审查后仍然被不当执行。三是部分决策者的法治意识不强。部分决策者在制定和实施行政决策时，未能充分认识到法治的重要性，导致在决策过程中忽视了对合法性的审查，直接影响了决策合法性审查的全面性和严肃性。

四、2025年度下半年工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加强商务领域依法治理和落实普法责任制，使学法尊法守法用法蔚然成风。

（一）继续增强推进法治政府建设工作责任，确保法治政府建设工作得到全面落实。深入落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，创新普法形式，开拓普法工作新局面，确保工作取得实效。

（二）组织干部职工参加 “宪法宣传周”活动，不断完善宪法宣传教育工作格局。突出重点内容、重点对象，继续学习商贸领域经济运行相关法律法规，不断提高依法行政水平。

（三）深入开展民法典宣传教育。深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神，提高全社会遇事找法、办事依法的意识和能力。

（四）深入开展国家安全法律法规宣传教育。认真组织开展全民国家安全教育日法治宣传教育，积极普及总体国家安全观和国家安全相关法律法规，增强国家安全意识和风险防控能力。

（五）深入开展党内法规宣传教育。注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，利用普法节点和“三会一课”“主题党日”等形式，增加学习、培训时长，扩大培训范围，扩充培训内容，丰富培训形式，深入学习宣传党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化、规范化。加大干部学习培训中的法律学习内容，深入开展法治宣传教育，强化领导干部法治意识、增强法治观念、培养法治思维，使领导干部真正做到“学法、知法、守法”。

（六）提高执法管理水平。认真总结经验，找出不足，针对存在的问题和管理上的薄弱环节，修订、完善相关管理办法和制度，加大检查、执法力度，上下联动、形成合力，不断提高商务领域执法工作管理水平。

禄丰市商务局

2025年8月14日