禄丰地处滇中腹地，素有“恐龙之乡、化石之仓”的美誉，全市国土面积3536平方公里，辖3乡11镇168个村（居）委会，户籍人口42.16万人。禄丰城建成区9.26平方公里，城区人口7.15万。2021年2月2日，经国务院批准同意撤销禄丰县，设立县级禄丰市，2022年禄丰市全年实现地区生产总值（GDP）268.23亿元，同比增长9.4%，经济总量和增幅在全省129个县市中分别跃升至第27位、第5位。
一、背景情况
习近平总书记明确指出：人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。近年来，禄丰市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻党的生态文明建设思想，牢固树立高质量发展理念，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的工作理念，按照“山丘生态美、田园风光美、产业布局美、人居环境美”的要求，大力施城市更新，以产兴城、以水润城、以绿美城、以文化城，努力构建“产、城、人、文、旅”融合发展新格局，努力建设人民满意的宜居宜业宜游之城。2021年3月28日被省人民政府命名为“美丽县城”。2023年5月31日，全省城市更新居住品质提升工作现场推进会在禄丰召开，禄丰通过对标先进、示范引领，为推动以人民为核心的新型城镇化建设提供了价值丰富的参考启示，积极探索人居环境整治的禄丰经验。
二、主要做法及成效
（一）改好“老旧小”， 城市“短板”变“样板” 。面对老旧小区改造中产权纠纷多、协调难度大、筹措资金难等问题，按照“中央资金争取一点、市县政府投入一点、受益居民自筹一点、管线单位分担一点”的工作思路，统筹各块资金，统筹各块资金，撬动各方共同出资4.46亿元，探索出了“花钱少、效果好”的多赢模式。按照“无围墙城市”的建设理念和“组团连片、集散为整”原则，紧扣“规、拆、建、管、用”五字诀，把过去各自为界的111个老旧小区集中连片打造成工人花园片区、万融苑片区、小花园片区，形成了“四街两巷两公园”的格局，实现小区与整体城市融通循环。万融苑片区被国家住建部列为城镇老旧小区改造项目示范案例，禄钢社区片区列为省级城镇老旧小区改造十大优秀典型。坚持“一次规划、三期实施”原则，引入市场主体，投入36.84亿元实施县城棚户区改造，拆迁老城区房屋3445户，腾出土地1032亩，在原址新建了4A级旅游景区金山古镇，打造集吃、住、行、游、购、娱的古驿道街区，成为禄丰“城市会客厅”。按照“墙内开花，墙外也要香”的思路，从小区内延伸到小区外，不断补齐周边市政基础设施短板，年内新建修缮古镇东路、环城东路北延长线、金源街等市政道路11.35公里，实施城市防洪排涝设施建设，建设海绵城市1.86平方公里，全面打通金山南路南延长线、惠民路南延长线、环城东路学府路段等老旧小区周边“断头路”，规划停车位3666个，新建、改造排水管网176.4公里，水电路气信基础设施全面提质，小区人居生活环境显著改善。
（二）织好“管理网”，群众“闹心”变“舒心”。成立城区党建联盟和市级领导班子成员担任“第一书记”的社区“大党委”引领支撑社区网格治理，推行“党组织+业主委员会+物业公司+楼栋长+居民”五方联动的治理模式，推行“红色物业”打造“红色领航站”为民服务品牌，红色物业实现城区140个小区全覆盖。采取“集体经济补助一点、拆违治乱增加公共设施创收一点、网格单位支持一点”等方式确定小区物业费，兼顾前期投资和后期管理成本，小区公共收益由政府、物业、业委会三方按40%、40%、20%共享，形成“收费低、服务优”的建设、管理、运营良性循环模式。
（三）打好“文化牌”，擦亮“底色”变“特色”。在旧改新建的金山古镇结合了禄丰地方特色文化与市井人文，建设以明清建筑风格为主的古镇商业集群，完美复活“滇西马帮路，九关十八铺”的历史风貌，融入吃、住、行、游、购、娱的商业理念及云南茶马古道文化元素，做到传承历史文化与加快经济发展相衔接、保护文物古迹与建设新型城镇相兼顾、改善居住环境与彰显城市特色相统一，把城市记忆、历史文化嵌入市民的生活里。注重将小区改造与恐龙特色文化展示相结合，在小区街道、公园实施恐龙石刻及恐龙雕塑群等一揽子工程，打造恐龙特色街区，实现恐龙元素融入城市景观、恐龙形象遍布市井街巷。在禄钢社区改造中，以禄丰钢铁产业70年艰苦创业史为文化根脉，修复禄丰钢铁厂子弟学校、“熊猫楼”、工人俱乐部等历史建筑，将禄钢历史墙体绘画、钢铁工业雕塑、历史老照片墙融为一体，把原社区老旧街道改造成“红色记忆老街”，建成“记忆禄钢展馆”，为城市红色记忆社区、基层治理示范、绿美社区样板打造注入灵魂，推动退休工人“老社区”蝶变人居环境整治“新样板”。
三、经验启示
（一）坚持规划引领，绘就一张蓝图。禄丰市在实施人居环境整治中，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、多规合一”的要求，构建了层级清晰、相互协调的城市综合建设规划体系，一届接着一届干，一张蓝图“专心干”。我们坚持彰显美丽与推动发展相结合，围绕产城向北、康养往南的思路，将城区划分为石门湖片区、火车南站片区、石甄子温泉片区、金山古镇片区、城东（德钢）片区、北入城口片区、硅产业片区7个片区，组团发展，全力把禄丰打造成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。
（二）坚持综合整治，突出工作重点。以整治城市水体、老旧小区、“丁”字路段、排洪不畅、大气污染等为重点，整合亚行项目、中央预算内资金、地方专项债券、美丽县城奖补等项目资金，集中精力整治“城市病”，打造“健康体”，做到治理与提升同步。目前，“十里樱花、十里河湖、十里竹廊”市政景观带成为亮丽风景线，形成了以古镇为中心、河湖水榭为脉络、湿地及小品花园为点缀的“三河九湖”的龙城新貌。在产业发展中，坚持“绿化先入园、产业再进园”的思路，注重规划的一致性、协调性，在人居环境整治、美丽县城建设中焕发出新的发展活力。
（三）坚持齐抓共管，确保责任压实。引入专业环卫服务公司北控城市服务集团做好卫生保洁、绿化养护、垃圾清运等日常工作。建立健全了城市环境综合整治、长效管理机制。成立了老旧小区物业管委会，通过联合管、内部管、招聘管等多种模式，广大住户幸福指数持续提升。扎实开展爱国卫生7个专项行动，将街道、小区、商铺卫生保洁责任划分到单位，明确到责任人，实行四级“网格化”管理，做到卫生不留死角。建成了主城区智慧交通抓拍系统，24小时监控，提高了交通应急处置能力和治安管控的数字化水平。强化重点用能企业在线监测，促进绿色发展良性循环。
（四）坚持建管并重，巩固建设成果。为确保建得好、管得好，巩固“美丽县城”创建成果，政府以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，投资7000万元，建设城市宽带“高速信息公路”，实施5G、智慧灯杆、智慧停泊系统等智能项目。在“五长制”的基础上，将卫生管理划分为407个网格，全面对城区内的路、街、园、湖、山、河，以及学校、医院、车站等公共场所，商场、农贸市场、个体经营户等经营场所和住宅小区、建筑工地等区域实行网格管理，形成责任明确、管理有序的管理模式，有效提升城市人居环境，共建共治共享“美丽县城”成为全民自觉行动。
禄丰市通过统筹人居环境整治、美丽城市、文明城市等项目的实施，基本形成了以金山古镇为中心，万融苑、禄钢社区为代表，“十里樱花、十里河湖、十里竹廊”、“西河烟柳”、“龙湖湿地”等人文景观相互映衬，“山、水、田、城”相融的美丽景象，街道整洁，绿树成荫，花团锦簇，犹如画中，以人民为中心的人居环境整治，以实实在在的成效赢得了群众的口碑！
（禄丰市创卫办）
滇公网安备53233102000058