中村乡2023年度法治建设工作情况报告

2023年以来，中村乡法治建设工作在乡党委、政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的悉心指导下，认真落实上级各项工作部署，围绕年度法治建设工作要点，深入学习贯彻党的二十大以及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以依法行政、规范执法为目标，把法治建设工作贯穿我乡的重点项目和中心工作的始终，着力抓好班子建设和执法队伍建设，确实加强行政执法监督检查，注重建立完善执法配套制度，营造良好的执法环境，为“法治中村”建设提供强有力的法治保障。现将一年来工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）组织领导全面加强，决策机制全面完善

一是强化组织保障，扎实推进法治建设第一责任人职责。乡党委政府始终将法治建设工作列入重要议事日程。成立由乡党委书记、乡长任双组长、分管政法的副乡长为常务副组长、其他行政班子成员及各站所负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室在乡党政办，由党政办统一协调法治建设各项工作。各行政执法职能部门和工作人员明确分工，责任落实到人，确保各项工作公平、公正、公开进行。领导小组定期研究推进法治建设工作的重大问题，并根据人事变动和工作需要及时进行调整，有效保证法治建设领导工作的连续性。二是健全决策机制，推动工作落实落细。建立完善了行政管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取法律顾问意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度。研究制定了《中村乡2023年法治政府建设工作计划》、《2023年法治建设成效考核任务分解清单》《行政执法“大起底、大排查、大整治”专项行动方案》等，进一步明确了法治政府建设工作主体、落实执法责任、确定考核目标。坚持做到责任机制、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的法治政府建设工作新机制。2023年年初至今，共召开党委会议2次、政府办公会议3次研究部署法治建设工作。三是强化经费保障。乡党委政府将法治建设工作经费纳入年初预算，在预算安排上予以倾斜照顾，在资金调拨上保证急需。

（二）扎实开展普法强基补短板专项工作

一是提高政治站位，强化统筹协调。乡党委、政府高度重视普法强基补短板工作，把该项工作作为全面贯彻落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设重大部署的具体行动，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，及时召开党委会议专题进行研究部署。二是强化组织领导，压实工作责任。成立由乡党委书记、乡人民政府乡长为双组长，分管领导任常务副组长、班子成员为组员的中村乡普法强基补短板专项行动领导小组，下设办公室在乡综治办负责处理日常事务。研究制定《中村乡2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，明确总体要求、总体目标、工作任务、保障措施、工作要求，并细化形成普法强基补短板专项行动任务清单，明确4个方面17项具体任务。组建10支共61人的基层普法工作组，由乡党委政府挂村任组长，各下乡工作组成员及村四职为成员的乡级普法工作队下沉各村开展工作，全面压实工作责任。三是聚焦工作目标明思路，迅速开展专项行动。把“三下降一扭转”作为普法强基补短板的工作目标，力争通过努力，实现刑事发案率同比下降、信访总量和矛盾纠纷同比下降、未成年人犯罪和针对未成年人犯罪下降，社会治安秩序持续好转，持续巩固连续5年“无命案”及2022年法治建设优秀乡镇的荣誉称号。四是分类施策，突出重点精准普法。自开展普法强基补短板专项行动以来，中村乡紧紧围绕《禄丰市普法强基补短板专项行动实施方案》及《中村乡普法强基补短板实施方案》制定的每一轮普法工作重点开展普法工作。突出以调处农村婚恋纠纷、山林纠纷、经济纠纷、土地纠纷等为重点，重点针对初中文化以下，法律意识淡漠的农村青壮年，结合“法律进乡村”活动以及就业帮扶、产业扶持等工作，同步开展尊法守法教育；对矛盾突出的邻里关系、土地纠纷、经济纠纷、林权纠纷双方当事人，边调解边普法，严防“民转刑”案件发生；对婚恋家庭矛盾突出人员开展针对性普法，避免家庭婚恋矛盾激化升级；对外出务工人员，紧扣春节返乡及婚丧嫁娶等特殊时点，开展普法；对乡镇中小学师生及不良行为青少年，开展“法律进学校”活动，发挥预防未成年人违法犯罪工作协调机制作用。截至目前，由乡普法办牵头开展的集中普法宣讲30余场次，（其中双语普法4场次），普法进校园9场次、普法进机关3场次、普法进村组14场次，普法进教堂5场次。边调解边普法37场次。五是营造浓厚宣传氛围，推进普法宣传教育。乡宣传办积极组织发动，利用小广场大喇叭等各类宣传载体和文化阵地，营造浓厚的法治宣传教育氛围。创新普法形式，在集镇区制作3条永久性标语，在集镇区电子显示屏滚动播放普法强基补短板宣传标语，在政府办公区制作普法强基补短板专项行动宣传展板2块。按照每月普法宣传的工作重点任务单，充分利用周六街天和节庆日开展每月的普法宣传日活动。开展了2月护林防火宣传月、3月综治宣传月、4.15国家安全宣传日、5月民法典宣传月、6月安全生产宣传月等系列宣传活动，共发放宣传材料3000余份，悬挂宣传标语45条，解答群众法律咨询60余人次。六是推动专项普法与基层社会治理融合发展。贯彻新时代“枫桥经验”，将专项普法贯穿矛盾纠纷大排查大化解、命案防控、特殊人群服务管理、婚姻家庭纠纷排查化解，实现普法与矛盾纠纷化解疏导一体化推进。探索“五用工作法”，“双语”普法接地气。充分发挥彝族和苗族干部讲彝话、苗语的优势，立足多民族聚居实际，采取“双语普法”贴近基层群众，着力打造学法普法“新高地”，推动民族地区法治宣传教育工作深入开展。探索“调前讲法、调中明法、调后析法”，力推“调解+普法”新模式，调解过程中调解员采用“普法+调解”模式，将矛盾调处过程变为群众学法明理的过程，既做到“案结事了”，又做到“人服气顺”，努力让人民群众在每一起矛盾纠纷化解中都感受到公平正义。在化解矛盾纠纷过程中，采用“调解一起、普法一起、宣传一村、教育一片”的方式，将人民调解和重点人群普法相结合，促进辖区群众形成依法办事、依法维权的法治意识，真正实现以法促调，以调促宣，以宣促防。

（三）多措并举，加快推进法治政府建设

一是深化“放管服”改革，完善营商环境工作机制和工作方案。全面清理行政审批事项，简化行政审批手续。2023年承接市级赋予中村乡行政职权142项，其中行政许可3项，行政给付2项，其它行政权力1项，行政处罚136项，推进行政审批一个窗口办理和办不成事窗口、建立健全相关制度，全面提高行政执法工作效率。规范权力清单、责任清单运行并建立动态管理机制。全面清理行政事业项目，编制行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会公布。实现权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制健全。对全乡人民政府履行法定职责、完成重要工作任务、工作效率、提供公共服务、依法行政、廉洁从政、财政资金使用绩效等情况进行绩效管理。加大营商环境政策宣传力度，确保政策贯通到基层一线。推进一窗受理，优化服务流程，为企业办事提供良好的营商环境。依托一体化政务服务平台深化业务协同，推动政务服务向村延伸，实现就近办、异地办、随时办，打破居民办事户籍、居住地、注册地等限制，打通便民利企的“最后一公里”。二是整合基层审批服务执法力量改革，促进基层治理能力提升试点工作。成立综合行政执法工作领导小组，中村乡政务服务中心、中村乡综合行政执法办公室、中村乡综合行政执法队、中村乡综合应急救援队已完成揭牌，推行“一支队伍管执法治理应急服务”，整合资源组建7个分队、51人的中村乡综合行政执法队。在乡综合行政执法工作领导小组的领导下以乡人民政府的名义开展执法工作，强化基层综合治理、源头治理。三是全面规范执法程序，坚持依法执法。为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对安全生产、水利、林业、司法、城建、土地管理等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；没有行政执法乱作为、不作为现象。四是认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度。深入研究公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等关键程序，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化公共法律服务和法律援助工作。聘请市级知名律师担任乡人民政府法律顾问。由市级指派的法律事务所的专业律师、派出所、司法所及乡综治办人员组成的法律服务工作者作为9个村委会的法律服务工作者联系村委会担任法律顾问，确保全乡9个村委会每个村都有1名市级法律顾问，1名乡级法律服务工作者，实现全乡农村基层组织法律服务全覆盖。加大公共法律事务的宣传，充分发挥法律顾问做好政府决策前的合法性审查把关，为依法行政提供专业法律帮助，提高了依法行政能力和水平。五是认真落实政府信息公开制度。加强政务公开工作的组织领导建设，在全乡上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门人员专门抓、层层抓落实的组织机构网络，做到领导工作到位、责任落实到人，保证了政务公开工作的顺利进行。严格按照相关规定和流程公开政务信息，积极做好政策解读，及时回应社会关切，切实发挥好信息公开平台的桥梁作用，做到依法及时答复公民提交的信息公开申请，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。六是强化执法培训，全面提升依法执法理念。切实加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，正确把握依法行政的基本要求，提高执法水平，树立服务观念，促进效能建设，我乡建立了执法部门学习制度，特别是对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等行政执法方面的法律法规和政策规定，实现了常规性学习，使干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策。同时，积极组织新参加工作人员行政执法人员岗位培训和考核，并对历年来执法证到期的执法人员组织换证，确保执法人员依法执法，着力提高行政执法人员的整体素质。

（四）深入开展全面依法治乡工作

一是建立党委理论学习中心组集体学法制度，抓实领导干部“关键少数”的法治教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大精神，把习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话精神及省委全面依法治省、州委全面依法治州、市委全面依法治市工作会议的会议精神纳入乡党委理论学习中心组学习的重要内容。年初至今共召开学习习近平法治思想理论学习中心组学习专题会议2场次。突出抓好领导干部、村“两委”成员等重点对象学法用法，努力提高干部知法、守法、依法行政的能力水平。以组织学法考试、法治培训班、法治讲座、法院案件旁听等形式，进一步增强依法行政意识，引导领导干部带头做学习、遵守、维护宪法和法律的表率。今年，对遴选出的具有一定法律素养、通晓汉语和本地少数民族语言的45名乡村“法律明白人”及乡级干部开展普法专题培训11场次。通过培训，为实现到2024年底，全乡每个自然村至少有1名“法律明白人”，有一支群众身边的普法依法治理工作队伍奠定了扎实的理论基础。二是持续巩固平安中村、法治中村建设成果。深入开展民主法治示范村创建。加强对中村乡9个村委会民主法治示范村创建活动的指导，提高农村社会法治化管理水平。截至目前，中村乡9个村民委员会全部获命名为市级“民主法治示范村”，山前村委会获命名为楚雄州第二批州级“民主法治示范村”。力争到2025年底，8个村争创州级民主法治示范村，3个村争创省级国家级民主法治示范村，1个村争创国家级民主法治示范村。加大打击电信网络诈骗违法犯罪活动打击力度。由派出所牵头，司法所协同配合深入9个行政村、5个村小组、3个基督教教堂开展反电信网络诈骗专题普法宣讲17场次，利用周末街天开展反电信网络诈骗集中普法宣传6场次，发放宣传材料3000余份。深入村组宣传动员群众安装国家反诈APP，截至目前，全乡13000多人口安装国家反诈APP约3700人，圆满完成市级下达30%任务。全乡发生网络电信诈骗案件2件，涉案金额46万元，目前已追回3万元，案件在进一步调查中。加大道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治力度。在重要路口增设道路交通劝导站，充分发挥村委会交通劝导员的作用开展道路交通安全劝导。常态化每月至少2次上路开展对交通违法行为进行专项执法。在重点时段，重要节庆日，加大对道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治力度。三是推动专项普法与基层社会治理融合开展，依法有效化解社会矛盾纠纷。贯彻新时代“枫桥经验”，将专项普法贯穿矛盾纠纷大排查大化解、命案防控、特殊人群服务管理、婚姻家庭纠纷排查化解，实现普法与矛盾纠纷化解疏导一体化推进。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，做好矛盾纠纷排查工作，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。加强人民调解工作，贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村委会人民调解组织全覆盖。加大对婚恋纠纷、土地纠纷、林地纠纷、邻里纠纷、合同纠纷等矛盾纠纷的排查化解。2023年至今，乡人民政府专题研究综治工作3次，积极协调解决影响社会矛盾纠纷处理会议3次；制定工作计划和矛盾纠纷化解、信访积案、命案风险防控包保工作方案，共排查11次，摸排134件，化解134件。四是推动扫黑除恶斗争常态化发展。加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心，在全乡范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围，加大群众监督和举报力度；强化调查摸底，深挖涉黑涉恶线索，对所辖区域、行业、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。做好社区矫正人员和安置帮教人员的监督管理，定期对“两类”人员的家属、单位、本人及所在村委会走访，了解掌握其思想动态，预防其再次违法犯罪。五是紧扣“两个关键”，实现依法行政工作新突破。乡党委、政府紧紧围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧扣“两个关键”，最大限度地增加和谐因素，稳步推进“法治中村”创新发展。紧扣民生工程建设这个关键，一年来，我乡社会保障体系不断完善，农村低保提标和扩面工作全面完成，农村合作医疗覆盖全乡，困难群众帮扶工作持续开展，新农村建设工作取得骄人成绩，人居环境得到了进一步改善，维护和持续了全乡风正气顺、人和业兴的良好氛围。

二、存在困难和问题

一是部分领导干部法治意识不强，依法行政能力和水平有待提升。全面依法治乡委员会各协调小组履行职责不到位，法治建设班子成员的分管领导责任落实不到位；虽然成立了全面依法治乡及法治建设工作领导小组，但全乡的法治建设工作基本交由司法所统筹负责。部分党政班子成员落实“一岗双责”不到位，研究部署分管领域、挂点村普法宣传、依法行政、依法办事方面不够。

二是法治政府建设工作有差距。重大行政决策事项在公众参与、风险评估等环节效果不够理想，公众参与积极性较低。法治服务营商环境建设能力不足，落实相关政策法规精准度不高、制度机制不健全，建设法治化营商环境还有差距。

三是普法工作责任制落实不到位。“谁执法谁普法”大普法工作格局尚未形成。各职能站所履行“谁执法、谁普法”的方面有差距。

四是行政执法队伍建设方面仍需加强。专业的行政执法人员欠缺、法律素养有待提高。目前，全乡正式干部持有执法证比率虽达90%以上，但是行政执法“三项制度”落实不到位。少数执法队伍和人员的业务水平及能力素质仍需提高，执法不规范现象仍然存在。

三、下步工作计划

（一）加强领导，统筹推进法治政府建设和全面依法治乡工作

一是进一步加强法治建设工作的组织领导。坚持党对法治建设工作的领导，在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设，重大问题及时向党委请示报告。严格落实法治政府建设报告制度，按时向乡党委、乡人大和向上一级人民政府报告年度法治政府建设情况。二是进一步转变政府职能按照“六个一”目标要求，继续推进“放管服”改革向纵深发展，切实降低制度性交易成本，让政府部门“法无授权不可为”“法定职责必须为”，市场主体“法无禁止即可为”。持续深化相对集中行政许可权改革，破除行政管理中的体制机制障碍，为市场主体和群众提供最优的环境、最优的政策、最优的服务。持续推进“多证合一、证照分离”的改革试点和企业登记全程电子化，提高行政效能，为“大众创业、万众创新”提供便捷高效的服务，激发经济社会发展潜力和活力。三是进一步推进科学民主依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，科学民主依法决策。全面推行在乡、村聘用法律顾问制度，并推动法律顾问制度向企业延伸，充分发挥法律顾问的法律审核把关作用。完善法律顾问制度，推进政府法律顾问和村法律顾问建设。坚持依法化解社会矛盾纠纷。健全人民调解组织网络和机制，落实行业性专业性调解机制，充分发挥工会、妇联和行业协（商）会的积极作用。四是进一步推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。开展专项治理，加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监管力度。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查制度，切实提高行政执法水平。五是进一步强化对行政权力的监督和制约。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，强化监察、审计等专门监督，完善社会监督和舆论监督机制，建立立体化行政权力监督体系，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。六是进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。健全落实人民调解、行政调解、司法调解的多元化纠纷解决机制。加强行政应诉工作，进一步落实行政负责人出庭应诉制度。

（二）认真总结，加大经验的宣传推广

一是进一步落实普法宣传教育“三单一书”制度体系。紧紧围绕我乡“八五”普法规划目标任务，推动国家治理体系和治理能力现代化，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，根据普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，推进国家机关普法工作深入开展，推动形成党委统一领导、站所行业分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，推进普法工作公共化、社会化和专业化，形成普法工作合力，为中村乡经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。二是大力开展“法律六+N进”活动。多渠道增加投入，加强农村法治宣传阵地建设，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。同时，借鉴学习其他乡法治工作好的经验和好的方法，为今后的法治工作打好基础。三是普治结合，增强法治宣传教育实效。完善学习宪法法律制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进宪法学习宣传贯彻，大力弘扬宪法精神，全面提升干部职工的法治思维和依法行政能力。坚持学用结合，加强依法治理，不断提高法治化水平，努力解决中村经济社会发展中的有关法律问题，保障和促进经济社会全面协调可持续发展，维护社会稳定，强化广大人民群众的法治观念和广大公职人员的依法行政、依法执法的意识，促进法治教育的有效推进。