禄丰市人大常委会法制和监察司法工作委员会关于2024年规范性文件备案审查工作情况的报告

禄丰市人大常委会法制和监察司法工作委员会关于2024年规范性文件备案审查工作情况的报告

（2025年3月27日禄丰市第二届人大常委会第三十九次会议）

市人大常委会法监司工委主任  普春富

主任、各位副主任、各位委员：

 　规范性文件备案审查是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项监督职权，是人大常委会开展监督的一种重要方式，是保障宪法法律实施，维护国家法制统一的重要举措。按照市人大常委会2025年工作要点和监督计划安排，现将2024年开展规范性文件备案审查工作的情况报告如下。

　　一、备案审查基本情况

　　（一）备案情况。2024年市人大常委会修订《禄丰市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》规范性文件1个，在规定时间内，通过规范性文件备案审查信息平台和纸质两种方式，依法向州人大常委会报备，没有收到修改意见，予以备案。年内，市人大常委会共接收市人民政府向市人大常委会报备《禄丰市农村宅基地管理办法（试行）》《禄丰市人民政府关于废止部分行政规范性文件的决定》《禄丰市政府投资建设项目代建管理办法（试行）的决定》规范性文件3个，经审查，全部予以登记备案，并已录入云南省法规规章规范性文件数据库。对未在法定时限内报送备案的1件提出口头意见、不符合格式标准和要求的1件提出重报意见。从源头上传达严的信号、坚持严的标准、体现严的要求，推动制定机关严肃遵守报备规定，严格履行报备责任，自觉接受人大监督。

　　（二）审查情况。按照审查程序和审查标准对报送备案的规范性文件逐件进行主动审查和研究，分送有关委室进行依职权审查。各专工委均在规定时间内将审查建议反馈到法监司工委。经审查，市人民政府报备的3件规范性文件，能够遵循法律法规的规定，没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，内容符合我市经济和社会发展的实际需要。把“有错必纠”的要求落到实处，发挥审查的“法治体检”作用，以备案审查的刚性约束和工作实效维护国家法治统一。

（三）清理情况。根据省、州人大常委会法制委要求，按照“谁制定，谁清理”的原则，经市人大常委会法监司工委组织清理，市人民政府清理出一般政策性规范性文件31个，市人民政府办公室清理出一般政策性规范性文件14个，并于7月5日按照规定录入云南省法规规章规范性文件数据库，圆满完成清理、录入系统各项工作。

二、存在的主要问题

（一）重视程度不够。存在报备意识不强、不及时报备等现象。部分单位或个人对规范性文件备案审查工作重要性认识还不足，工作被动，主动性不够。对需要报送市人大常委会审查的文件，往往是人大主动要求的多，各职能部门主动报送的少，各类规范性文件报备审查仍处于不催不报、滞后报送的阶段。

　　（二）报备工作不够规范。部分单位报送的材料不完备、不规范，报送不及时，迟报、漏报和不需报备而报备的情况依然存在。自云南省人大常委会地方立法和备案审查信息平台运行以来，各报备单位工作人员对网上电子报备工作还不习惯、流程还不熟悉，所报备文件内容、电子文档格式与网上电子报备标准要求还有差距。

（三）沟通协调机制不够畅通。在规范性文件备案审查虽然有相关的法律规定和文件要求，但制度执行还不够畅通。备案审查过程中，对于应当报送而不及时报送、属于不应报备或者文字表述不当的文件，基本是采取与报备主体沟通纠正，刚性约束力不够，影响了审查监督效果。

（四）审查能力不够强。在规范性文件审查要求日渐趋严的形势下，市人大常委会各专（工）委室缺乏有专业素养的备案审查工作人员，审查人员的专业背景和知识结构存在局限性，面对复杂多样的规范性文件，在涉及一些专业性较强的领域时，审查的深度和准确性不高。市人民政府办公室具体负责规范性文件备案审查工作的人员不稳定、流动性大，加之备案审查工作涉及的专业性、政策性、法律性较强，难以对规范性文件进行甄别、审查、研究论证和提出审查意见，导致形式审查多、实质审查少，开展督促备案和主动审查工作乏力。

三、2025年工作意见

针对工作中存在的困难和不足，为更加有效地开展好规范性文件备案审查工作，我们将从以下方面加强和改进工作：

（一）提高认识，践行严实新要求。全面对标《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，通过召开座谈会、联席会、研讨会、反馈会等方式，深入宣传其重要性、必要性和紧迫性，阐明备案审查的法律依据、操作规程，增强报备机关责任意识，推动市级人大常委会备案审查工作制度化、规范化、常态化。

　（二）健全制度，提高备审新实效。持续完善报送备案机制、审查机制和督促纠正机制，细化审查要求和建议的受理、处理、反馈等程序。抓好《市人大常委会实施〈云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉办法》修改工作，提高备案审查工作制度化、规范化水平。巩固拓展听取和审议备案审查工作情况报告、备案审查衔接联动等制度，更好发挥备案审查制度功效。

（三）沟通协调，形成审查新合力。进一步加强与规范性文件制定机关及相关部门的联系沟通，达成共识，形成合力，促使制定机关做到应报尽报、有件必备；对所报送备案的规范性文件主动审查，做到有备必审；对审查中发现的问题督促制定机关坚决予以纠正，做到有错必纠。在与制定机关良性互动中，共同推动工作，努力把我市规范性文件备案审查工作提高到一个新的台阶。

（四）加强督导，提升工作新成效。通过以会代训、专题培训、点对点交流等方式，加强对“一府一委两院”和乡镇人大主席团规范性文件报备工作的监督指导，让他们进一步熟悉规范性文件备案审查工作的业务知识。同时，进一步强化规范性文件制定机关的责任，严格按照“有件必备”的要求，对规范性文件备案情况定期检查核对，发现漏报的及时督促补报；对有意瞒报的，责令立即改正，切实提高规范性文件的报备率和及时率。

以上报告，请予审议。

附件：1.2024年市人大常委会报送备案的规范性文件；

2.2024年市人民政府报送备案的规范性文件；

3.2024年市人民政府、政府办清理的规范性文件。

附件1：

2024年市人大常委会报送备案的规范性文件（1件）

1.禄丰市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定（公布时间：2024.3.27，备案时间：2024.4.10，禄人规备〔2024〕1号

附件2：

2024年市人民政府报送备案的规范性文件（3件）

1.禄丰市农村宅基地管理办法（试行）（公布时间：2024.8.1，备案时间：2024.8.2,禄政规备〔2024〕1号）

2.禄丰市人民政府关于废止部分行政规范性文件的决定（公布时间：2024.10.3，备案时间：2024.11.1,禄政规备〔2024〕2号）

3.禄丰市政府投资建设项目代建管理办法（试行）的决定（公布时间：20241.1.15，备案时间：2024.12.17,禄政规备〔2024〕3号）

附件3：

2024年市人民政府、政府办公室清理的规范性文件（一般政策性）（45件）

1.禄丰市人民政府关于印发《禄丰招商引资项目亩均投资强度和亩均税收挂钩管理办法（试行）》的通知（禄政通〔2022〕3号）

2.禄丰市人民政府关于印发《禄丰市“十四五”消防救援事业发展规划》的通知（禄政通〔2022〕4号）

3.禄丰市人民政府关于印发禄丰市“十四五”农业农村现代化发展规划（2021—2025年）的通知（禄政通〔2022〕17号）

4.禄丰市人民政府关于印发《禄丰市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》的通知（禄政通〔2022〕22号）

5.禄丰市人民政府关于印发《禄丰市林业和草原“十四五”规划（2021—2024年）》的通知（禄政通〔2022〕23号）

6.禄丰市人民政府关于印发《禄丰市“十四五”民政事业发展规划（2021—2024年）》的通知(禄政通〔2022〕24号)

7.禄丰市人民政府关于印发《禄丰市“十四五”水安全保障规划（2021—2025年）》的通知（禄政通〔2022〕25号）

8.禄丰市人民政府关于印发《禄丰市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》的通知（禄政通〔2022〕26号）

9.禄丰市人民政府关于印发禄丰市2022年及“十四五”时期农村生活污水治理工作实施方案的通知（禄政通〔2022〕28号）

10.禄丰市人民政府关于印发禄丰市生态文明建设巩固提升三年行动规划方案（2022—2024）的通知（禄政通〔2022〕29号）

11.关于印发禄丰市“十四五”综合交通运输发展规划的通知(禄政通〔2022〕31号)

12.关于印发禄丰市“十四五”住房和城乡规划建设事业发展规划（2021—2025年）的通知(禄政通〔2022〕32号)

13.关于印发禄丰市“十四五”生态环境保护规划（2021—2025）的通知(禄政通〔2022〕33号)

14.禄丰市“十四五”文化旅游发展规划的通知(禄政通〔2022〕34号)

15.禄丰市“十四五”文化事业发展规划的通知(禄政通〔2022〕35号)

16.禄丰市人力资源和社会保障事业“十四五”规划的通知 (禄政通〔2022〕36号)

17.关于印发禄丰市妇女发展规划（2021—2030年）和禄丰市儿童发展规划（2021—2030年）的通知(禄政通〔2022〕39号)

18.禄丰市“十四五”卫生健康事业发展规划（2021—2025年）的通知(禄政通〔2022〕41号)

19.禄丰市“十四五”教育体育发展规划（2021—2025年）的通知(禄政通〔2022〕43号)

20.关于印发《禄丰市促进限额以上商贸企业达限申报奖励暂行办法》的通知(禄政通〔2022〕45号)

21.关于印发禄丰市“十四五”工业信息化发展和科技创新规划（2021—2025年）的通知(禄政通〔2022〕46号)

22.关于印发禄丰市“十四五”现代商贸物流业发展规划的通知(禄政通〔2022〕47号)

23.禄丰市工业经济三年倍增计划(禄政通〔2022〕52号)

24.禄丰市现代物流业三年行动计划(禄政通〔2022〕57号)

25.禄丰市人民政府关于发布实施禄丰矿产资源开采规划（2021—2025年）的通知(禄政通〔2023〕6号)

26.关于印发禄丰市人民政府储备粮管理办法的通知(禄政通〔2023〕15号)

27.市人民政府关于收取城市生活垃圾处理费的通知(禄政通〔2023〕17号)

28.关于印发《市生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》的通知(禄政通〔2023〕30号)

29.关于进一步规范农村宅基地农用地转用审批有关工作的通知(禄政通〔2023〕31号)

30.禄丰市大中型水库移民后期扶持资金形成资产的管理办法（试行）(禄政发〔2022〕10号)

31.关于印发《禄丰市“十四五”我国出版广播电视事业发展规划》的通知(禄政发〔2022〕13号)

32.关于印发《禄丰市征占林地异地移植管理办法（试行）》的通知(禄政办通〔2021〕16号)

33.禄丰市人民政府办公室关于建立禄丰市义务教育教师工资待遇落实保障长效机制的通知(禄政办通〔2021〕19号)

34.关于印发禄丰市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知(禄政办通〔2021〕20号)

35.关于印发禄丰市道路交通建设三年行动计划（2022—2024年）的通知(禄政办通〔2022〕11号)

36.关于调整被征地农民参加企业职工基本养老保险补助标准的实施方案(禄政办通〔2022〕14号)

37.关于印发禄丰市健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案（试行）的通知(禄政办通〔2022〕18号)

38.关于印发禄丰市绿色能源与绿色制造融合发展三年行动计划（2022—2024年等11个方案的通知）(禄政办通〔2022〕19号)

39.关于印发禄丰市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）实施方案的通知(禄政办通〔2022〕22号)

40.关于印发禄丰市全民科学素质行动实施方案（2022—2024年）的通知(禄政办通〔2022〕31号)

41.关于印发国家储备林等林业生态建设项目管理办法（试行）的通知(禄政办通〔2022〕34号)

42.关于印发禄丰市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知(禄政办通〔2023〕17号)

43.关于印发禄丰市限额以上商贸企业培育壮大三年攻坚行动方案的通知(禄政办通〔2023〕31号)

44.关于印发支持和鼓励限额以上商贸企业质量发展与若干政策措施的通知(禄政办通〔2023〕32号)

45.关于印发《市推进质量提升三年行动工作方案（2023—2025）》《禄丰市深化生态保护补偿制度改革实施方案》的通知(禄政办通〔2023〕36号)