仁兴镇2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，仁兴镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述精神，以依法行政、规范执法为目标，把法治政府建设工作贯穿我镇的中心工作的始终，全面落实中央和省、州、市关于法治政府建设的决策部署，履职尽责，主动作为，有力推动了法治政府建设进程，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度工作开展情况

    着力加强组织领导，健全完善决策机制。一是强化组织保障，扎实推进法治建设第一责任人职责。镇党委政府始终将法治政府建设工作列入重要议事日程，成立由镇长任组长、分管政法的副镇长为常务副组长、其他行政班子成员及各站所负责人为成员的依法行政暨法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在镇党政办，由党政办统一协调法治政府建设各项工作。领导小组定期研究推进法治政府建设工作的重大问题，并根据人事变动和工作需要及时进行调整，有效保证法治政府建设领导工作的连续性。二是健全决策机制，推动工作落实落细。建立完善了行政管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取法律顾问意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度，全面落实《法治仁兴建设规划（2021—2025年）》《仁兴镇法治社会建设实施规划（2021—2025年）》《仁兴镇法治政府建设实施规划（2021—2025年）》等系列文件，研究制定了《仁兴镇2023年法治政府建设工作要点》《行政执法“大起底、大排查、大整治”专项行动方案》等方案，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的法治政府建设工作新机制。2023年，共召开政府办公会议2次，研究部署法治政府建设工作。三是强化经费保障。镇党委政府将法治政府建设工作经费纳入年初预算，在预算安排上予以倾斜照顾，在资金调拨上保证急需。

（二）强化依法执政，认真学法用法，提升执法能力。一是全面落实党委理论学习中心组学法制度，组织党委理论学习中心组深入学习贯彻习近平法治思想，2023年组织开展的8次活动均开展了法治方面的学习，范围涉及安全、党内法规、民族宗教、文物保护、信访等法律法规25条，班子成员带头从自身做起、从实践抓起，坚持运用法治方式加强和改善党的领导、推进经济社会发展稳中有进。二是狠抓执法干部这支关键队伍，以提高依法办事能力为重点，推动树立执法干部队伍尊法学法守法用法意识，充分利用周一干部集中学习、“干在实处走在前列”大比拼干部理论学习、“万名党员进党校”的契机，开展干部学法10次，参学700余人次，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，2023年组织39名干部职工参加行政执法考试，目前持有执法证人员41人。三是结合普法强基补短板工作要求，从村（社区）三五职、党员中遴选产生60名法律明白人，组织开展培训11期，聚焦解决村民日常生产生活中的法律问题，促进自治法治德治“三治”融合，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法。

（三）依法行使职权，严格按程序开展重大事项讨论决定和人事任免。一是依法决定重大事项，镇人大依照宪法和法律规定，本着“抓重点、议大事、求实效”的原则，全面落实镇党委决策部署，先后听取和审议了食品安全、人居环境整治、预算调整、财政决算等重大事项，并依法作出决议、决定和审议意见，保障了重点工作、重点民生的资金投入，有效促进和支持镇人民政府工作的开展。认真贯彻落实省、州、市人大和镇党委决策部署。二是依法行使人事任免权。始终坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，不断健全完善人事任免程序，依法做好人事任免工作。认真落实拟任命干部法律知识考试，被任命干部向宪法宣誓制度，进一步增强被任命干部的宪法意识、责任意识，并采用年度述职、工作评议等方式，切实加强对人大选举任命干部的监督。

（四）强化依法执政，提升执政水平。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格执行“三重一大”制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。二是加大政府信息公开力度，注重听取人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见，及时回应社会关切，年内共办理答复“12345”政府服务热线94条，公开各类政务信息175余条，阳光政府全面加强。三是积极推行法律顾问制度，镇党委政府聘请云南鑫玉李珺律师事务所主任李珺律师为法律顾问，聘期从2023年5月至2024年5月，顾问费8000.00元，年内代理出庭应诉2次，参与重大决策5次，审查协议合同4次，提供法律咨询服务2次，参与调处纠纷1次，出具法制意见书1份，在制定重大行政决策、推进依法行政、处理综治信访工作和推进法治政府建设工作中发挥积极作用。由市级指派的法律事务所的专业律师、派出所、司法所及镇综治办人员组成的法律服务工作者作为12个村委会的法律服务工作者联系村委会担任法律顾问，确保全镇12个村（社区）都有1名市级法律顾问，1名镇级法律服务工作者，实现全镇农村基层组织法律服务全覆盖。四是扎实开展规范性文件备案审查工作。加强对规范性文件的备案审查，及时向镇人大、镇政府报备规范性文件，主动接受监督；组织人大系统和政府系统规范性文件审查。五是着力强化市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业、城市管理等领域的综合行政执法，按季度开展综合联合性执法检查督查工作，有效避免多头执法和重复执法。六是优化法治化营商环境。扎实推进“放管服”改，结合基层整合服务执法力量改革，完善了镇便民服务中心标准化建设，完善政务大厅“一站式”服务功能，充分发挥政务服务对优化营商环境的保障作用。坚持市场主体“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度，严格落实公平竞争审查制度。发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用。积极开展了以“法治是最好的营商环境”为主题的优化营商环境法治培训，组织辖区企业负责人开展了企业负责人法治培训班，为法治营商环境的优化提供了决定性作用。

（五）执法程序全面规范，执法行为全面合法 。一是坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任，建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制。二是加强对安全生产、水利、林业、司法、城建、土地管理等方面的行政执法监督管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；没有行政执法乱作为、不作为现象。三是严格落实行政执法“三项制度”。加强组织领导，及时成立了由镇长任组长、分管副镇长任副组长、其他执法站所中心主要负责人为成员的落实“三项制度”工作领导小组，统筹推进“三项制度”落细、落小、落实；将行政执法事项清单、执法人员信息、服务指南、行政执法决定等信息进行公开，接受社会监督，保障行政相对人知情权；各行政执法站所进一步优化行政执法文书格式，通过文字、音像对调查取证、审查决定、送达等行政执法整个过程进行全程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，行政执法活动程序更加规范，有效保障行政相对人合法权益；健全完善了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，强化了制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（六）扎实推进基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升工作。深入学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，把改革工作同推动中心工作，切实抓实“四个一”改革工作。一是聚焦明责赋权，抓实“一张清单明权责”。共承接行政职权共计8类252项，及时在政务公开网站行政许可栏目中公开《仁兴镇权力清单和责任清单》《禄丰市赋予乡镇142项市级行政职权业务指导责任表（仁兴镇）》，所有权责在便民服务中心大厅电子显示屏上动态播放，方便群众获取办事信息等情况方便群众了解承接行政职权，获取办事信息。规范制度运行，在便民服务中心全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知等10项制度，将制度上墙，实现岗位职责可视化，让群众监督更方便有效，提高为民办事效率和服务质量。二是聚焦便民利企，抓实“一颗印章管审批”。强化集中审批提效能，积极筹措资金37.6万元完成党群便民服务大厅提升改造，按照“一站式服务”“一门式办理”的原则，设立民政救助、养老保险、医疗保险、退役军人、综治信访、市场主体等9个高频办事窗口12个工位；增设1个帮办代办服务窗口和2个潮汐窗口，在咨询服务台同步设立“办不成事”窗口，同时做好审管衔接，健全完善审管联动机制，及时将办理过程和结果信息同步报送相关机构，实现接件信息、审批信息和管理信息、档案信息资料资源共享，确保审批和管理无缝对接，真正实现群众“进一门办多事”，仁兴镇便民服务中心、综合行政执法办公室挂牌成立至今共办理审批服务事项578件。三是聚焦源头治理，抓实“一支队伍管执法”。明晰执法分工，推动“单一执法”向“融合执法”跨越。全面梳理行政处罚、行政检查、行政强制等事项，共梳理出涉及市场监督管理所、水务中心、村规中心等5个站所的职责边界事项，厘清镇综合执法办公室与行业站所关于无照经营商贩的行政处罚、城镇道路排水与污水处理设施运行维护和保护情况的监督检查等4个事项的职责划分。完善协作机制，推动“单线执法”向“全程标准”升级，加强与双管部门的执法部门对接沟通，要求双管执法部门与综合行政执法办公室健全协调协同机制；强化行政执法队伍建设，全镇45岁以下干部职工都参与行政执法证件考试，截至目前共有41名干部职工执有行政执法证，逐步做到持证上岗，有效解决乡镇在开展自然资源、村镇建设、农村宅基地管理、生态环境保护、应急管理等领域行政执法和矛盾纠纷调处等方面的“急难愁盼”问题。整合执法资源，推动“单兵作战”向“全维协同”迭代。强化镇政府统筹力度，采取“综合执法+专业执法+联合执法”“日常工作巡查+专项执法巡查+联合执法巡查”等形式，积极探索“1+5+N”执法模式组建和运转；同时根据副职分工设置多个执法分队，开展好分管领域内的执法检查工作。四是聚焦系统高效，抓实“一体协同强治理”改革推进情况。按照“有在编人员、有队伍住所、有工作经费、有装备器材、有训练场地、有统一服装、有管理制度”的7有标准，在选优配强队伍建设的基础上，优化硬件设施，采购灭火防护服7套，春秋备勤服和体能训练服10套；制定《仁兴镇综合应急救援队伍管理制度》，坚持共同建设、统一使用，实行24小时值班值守制度，应急救援分队实行半军事化管理，规范训练，提高队伍素质，全面提升我镇应对自然灾害和处置突发事件的应急响应能力；实施“多网合一”强管理，以综治中心为平台，完善“综治中心+网格化+信息化”运行体系，健全乡镇矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制，将党建网格和多个工作网格整合为一个综合性网格，实现了“人在格中走，事在格中办”。

（七）建立健全权力运行制约和监督体系。一是自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议，自觉履行法院生效裁判，年内镇人大组织代表围绕镇人民政府贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况和全镇食品安全工作推进情况开展专题调研视察，确保各项工作科学、高效运转。二是落实司法建议和检察建议，支持检察机关依法提起行政公益诉讼，健全常态化责任追究机制，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗放执法、暴力执法、选择性执法、运动式执法等行为，同时，强化审计监督和财政监督，全面推进政务公开工作。三是建立健全政府部门内部权力制约体系，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，加强内部层级监督。

（八）强化依法治理，提升乡村治理水平。一是加快法治乡村（社区）建设。全面贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，积极开展各级“民主法治示范村（社区）”复核工作，“民主法治示范村”实现100%全覆盖，为推进基层民主法治建设和依法治理水平奠定了坚实的基础，在促建农村民主政治建设、矛盾纠纷化解、法治乡村建设、乡村振兴中发挥了重要作用。二是认真落实乡村“法律明白人”培养工程。印发实施《中共仁兴镇委员会关于印发<仁兴镇村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案>的通知》（仁发〔2022〕43号），组织12个村（社区）60名法律明白人参加2023年全州专项行动普法骨干暨“法律明白人”培训班2期，组织参加“云南省普法强基·法律明白人大讲堂”培训11期，上报法律明白人调研报告1篇，上报“我们村的法律明白人”主题作品一人次。三是完善和落实“一村(社区)一法律顾问”制度，印发《仁兴镇关于落实2023年村（社区）法律顾问的通知》，落实村（社区）法律顾问24人。四是加强基层公共法律服务建设。以镇公共法律服务中心和12个村（社区）公共法律服务站为抓手，继续用好仁兴镇为民服务中心的公共法律服务机器人，为村（社区）配发“乡村法治通”公共法律服务机器人12台，实现了全镇12个村（社区）全覆盖，打通了公共法律服务“最后一公里”，年内提供法律咨询服务100余人次。五是将“化解矛盾、维护稳定”摆在突出位置，坚持和发展“枫桥经验”，认真实施《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，按照“早排查、早发现、早控制”的要求，对可能影响稳定的矛盾纠纷和重点人员进行逐一梳理登记，分门别类做好台账，做到件件有着落、事事有回音，确保问题得到及时解决，矛盾纠纷得到及时化解；对重点矛盾纠纷，确定责任领导、责任单位和责任人，明确办理要求和时限，定期跟踪问效，2023共调解各类矛盾纠纷65件，办结率达100%，无因民间纠纷调解不及时或不当而引发民转刑案件或酿成群体性事件，有效地化解了各种矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。

（九）扎实推进法治宣传教育，提升群众法治素养。一是围绕“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁用工谁普法、谁服务谁普法”的“双普法”工作责任制，健全完善了普法志愿者招募和服务工作机制，招募了镇级普法志愿者76名、村（社区）镇级普法志愿者48名，组建普法志愿者工作队13支，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺庙、进单位活动，到辖区内小学和中学开展普法课堂12场次，到村委会开展法治宣传教育课45场次，在主要街道、路口、各村群众集中点悬挂宣传横幅16条，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料7500余份，受益群众6700人次。同时，充分运用好应急广播覆盖面广的优势，结合交通安全、森林防火、反诈等法律知识，制作了一批群众能够听得明白、记得住的宣传音频资料，每天早晚播放宣传，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。二是积极开展主题普法宣传。对照《关于探索建立普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系的实施意见》《仁兴镇“谁主管谁普法谁执法谁普法谁服务谁普法”普法责任清单》，制定《仁兴镇2023年重要普法节点提示单》，扎实开展综治宣传月、安全生产月、“4.15”“6.26”禁毒日，12.4“宪法宣传周”系列活动，由镇综治办牵头，联合镇团委、镇妇联、镇林业站、派出所、司法所、市场监督管理所等部门单位开展集中普法宣传，共发放法律宣传材料5000多份，受益群众4000余人次。三是积极组织参加学法答题活动。认真组织动员干部职工和群众参加2023年全民国家安全教育日专项答题活动、“普法强基”云南省2023年民法典知识在线答题活动、云南省“普法强基”法律常识在线答题活动和《中华人民共和国行政复议法》在线答题活动和2023年全国互联网法律法规知识云大赛。四是扎实开展普法强基补短板专项工作。成立专门的工作组，精准开展了6轮专项普法工作，开展基层干部培训12场次，开展法治宣讲150余场次，重点围绕婚恋纠纷、青少年、法律意识淡漠的农村青壮年等群体开展了精准普法，受众达3600余人，开展反电信诈骗宣传18场次，受众达6000余人，2000余人新安装激活了“国家反诈中心”APP。五是加强法治文化阵地建设，在集镇区广场建设中加入法治元素，积极争取了投资5万元的马鞍村委会“村（社区）法治宣传教育文化场所示范点”建设项目建成投入使用；结合普法强基补短板专项行动，制作宣传布标36块，电子布标8块，在学校 、社区、集镇区共设置法治宣传栏29块，并充分利用小广场大喇叭等各类宣传载体和文化阵地开展法治宣传，营造浓厚氛围；积极上报法治宣传原创产品，进入市级法治产品资源库5件。

二、存在困难和问题

仁兴镇在法治政府建设过程中虽然取得了一定的成绩，但也还存在很多不足，如：镇村干部的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平亟待进一步提高；法律顾问参与行政决策论证、行政规范性文件审查，合法性审查工作等方面有待进一步加强；一些群众还是表现出对政策、法律法规不熟悉的问题，普法方式还需要创新，力度还需加强；对矛盾纠纷和突出问题的排查、解决力度还有待进一步加强；目前部分行政执法单位在执法音视频记录装备配备方面存在短板，行政执法全过程记录制度落实有差距。

三、下步工作计划

（一）提高法治思想意识，全面系统推进法治建设主体责任有效落实。全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“抓法治就是抓发展”的思想，进一步健全法治建设的工作机制，切实增强政治自觉和行动自觉，不断提高法治思维，加大法治建设工作自查力度，定期专题谋划部署法治建设工作，全面提升法治政府建设工作水平。

（二）进一步完善行政决策科学民主法治化。继续健全并严格落实重大行政决策程序制度，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、必经程序和法律责任，通过刚性约束切实规范决策流程。加强专业执法人员培养，提高执法人员能力，努力做到职责与工作要求相适应。

（三）建强建大普法宣传队伍，扩充普法宣传面。持续推进党员干部学法考试，持续巩固普法强基补短板成果，加强法律明白人骨干培养，强化普法宣传力量，精心组织普法活动，多方式开展法治宣传教育，实现普法宣传全覆盖，切实增强广大群众学法用法能力，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

（四）进一步推进严格规范公正文明执法

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监管力度。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查制度，切实提高行政执法水平。

                                                                             中共仁兴镇委员会

                                                                仁兴镇人民政府

                                                                                                                                                          2024年1月22日