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金山镇委员会中关于扶贫领域

日期:2018年12月06日   作者:   来源:    点击:[]

 

 

 

 

 

 

 

金字〔2018〕54号

 

 

共金山镇委员会关于印发金山镇扶贫

领域腐败和作风问题专项治理工作

方案(2018-2020 年)的通知

 

各党组织、有关站所:

现将《金山镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案(2018-2020 年)》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

中共金山镇委员会

                   2018年9月18日

 

中共金山镇委员会办公室                  2018年9月18日印发


金山镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案(2018—2020 年)

 

为全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要批示精神,驰而不息加强扶贫领域监督执纪问责工作,根据中央和省州有关要求,在总结前期专项治理工作的基础上,根据省州县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案要求,结合金山实际,制定 2018 -2020 年金山镇开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策及省州县镇党委、政府工作部署,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,持续深入开展治理整顿,消除腐败和作风问题滋生空间,促进各党组织、站所认真履行脱贫攻坚的重大政治责任,为确保到2020年全镇如期完成脱贫攻坚目标任务,与全国全省全州全县同步全面建成小康社会提供坚强有力的纪律保障。

二、专项治理重点

(一)履行主体责任不力问题。扶贫工作的谋划、领导、组织、推动及监管等方面是否存在履行职责不力、失职失责问题。

1.各村(社区)书记、主任、各站所长贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院以及省州县镇党委、政府确定的扶贫目标任务、政策措施方面,是否做到全面掌握、坚决执行,在脱贫攻坚中是否存在履责不力、监管不严、推诿扯皮,不作为、乱作为、慢作为等问题。

2.各村(社区)脱贫攻坚规划配套措施是否健全可行,扶贫项目库、路线图(实施方案)、村级施工图(实施方案)是否据实制定并认真落实。

3.有关站所对产业扶贫、转移就业、易地扶贫搬迁、危房改造、生态保护、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、保障兜底、基础设施建设、财政专项扶贫资金与涉农资金整合等重点工作是否认真研究安排,配套规划及方案是否制定、完善并按计划实施,针对致贫原因制定的脱贫措施是否完善、执行中是否出现偏差,有关扶贫政策、项目、资金等信息是否公开透明。

4.帮扶干部,是否制定具体帮扶措施并按时限实施完成;驻村工作队是否存在“挂名走读”、不认真落实职责任务、群众满意度不高等问题。

(二)履行监督责任不力问题。镇纪委是否认真贯彻执行中央及省州县党委关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决策部署,专项治理工作是否尽责到位,是否存在对问题应发现而未发现,发现后不处置不报告,以及惩治“宽松软”等问题。

(三)扶贫领域的腐败问题。是否存在贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题,是否存在扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题,是否存在向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困乡镇基础设施建设、惠农资金“动脑筋”“伸黑手”等问题。

(四)扶贫领域的作风问题。是否存在搞形式主义、官僚主义,作风漂浮、盲目决策、弄虚作假、敷衍塞责,不为群众脱贫出实招、想办法,扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准,或提高标准,人为吊高胃口,或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫,或垒大户堆盆景,搞“形象工程”等问题;是否存在检查考核走过场,避重就轻,报喜不报忧,发现问题隐瞒不报,袒护包庇等问题。

三、工作职责

全镇扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作在镇党委的统一领导下,由镇纪委牵头协调,扶贫开发领导小组成员单位共同参与实施。

(一)镇纪委负责牵头开展专项治理工作。牵头制定并协调落实工作方案,向党委报告有关工作情况和重大问题。认真履行监督责任,收集其他部门在扶贫领域中发现的违纪违法问题线索;按照先查先办、快查快处、严查严处的要求,对问题线索进行处置,严肃查办扶贫领域的腐败问题;对问题整改不力的责任单位和责任人问责追责;及时、持续通报曝光典型问题。

(二)有关部门认真做好职责范围内的专项治理工作。镇扶贫办要充分发挥扶贫开发领导小组日常工作机构的作用,主要负责将扶贫工作中发现的违纪违法问题线索、因工作作风不实导致扶贫措施落实不到位且需要追责的问题线索,及时移交镇纪委,并会同纪委确定有关问题性质;组织协调、督促落实整改措施,确保问题整改达到预期效果。扶贫开发领导小组其他成员单位要充分履职尽责,加强对各自分管领域内扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用等情况的监督检查,认真督促整改存在问题,及时将需要查处和追责的问题线索移交同级纪委监委。

(三)完善纪委协作配合机制。镇纪委要牵头落实领导指示批示精神,做好督促落实、情况汇总、督查督办、调研指导等工作;要加强联系村(社区)和扶贫办贯彻落实中央及省州县党委、政府脱贫攻坚重大决策部署、认真履行各自职责情况的监督检查,加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度。

四、推进方式

专项治理从2018年开始,一直推进到2020年全面完成脱贫任务。在3年时间内,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,绝不能搞治理时长时短、惩处时紧时松,更不能毕其功于一役。要围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度,一个阶段一个阶段地抓,切实增强治理工作的针对性、实效性,动态推进、滚动实施,持续发力、善作善成,将从严从实要求贯穿专项治理全过程。

(一)动态总结部署。镇纪委和扶贫办,每年年初对专项治理工作进行总结,向镇党委作专题汇报,按照党委的统一部署,牵头持续推进治理工作。

要深入学习领会中央及省州县镇党委、政府关于脱贫攻坚的新部署新要求,认真总结上一年度专项治理工作的进展及成效、做法和措施,重点分析存在的突出问题及薄弱环节,及时调整工作重心和措施手段,明确下一年度治理工作任务。

要根据脱贫出列计划安排,重点针对年内计划脱贫摘帽的村,根据计划、任务、政策、项目、资金安排使用等情况变化,及时调整治理的重点及措施,更加精准地开展专项治理。对已脱贫摘帽村坚持一把尺子量到底,不放松监管,不降低要求,防止问题反弹,巩固治理成效。

要与脱贫攻坚作风建设年、“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动、“完成全年扶贫目标任务百日行动”等工作有机结合,在发现问题、移交线索、督促整改、问责追责等方面相向而行,增强合力和整治实效。

(二)开展检查抽查。镇纪委和有关部门要按照年初工作部署要求,盯紧盯实专项治理落实工作,把发现问题作为专项治理的关键举措,有计划有步骤地开展检查抽查,以此带动治理工作系统推进。

1.开展自查自纠。村(社区)和镇扶贫办每年组织开展1次自查自纠。每次集中开展自查自纠时间不少于1个月,在当年7月底前完成。

一是村(社区)自查自纠。预先形成全面精准的扶贫领域工作责任清单、扶贫领域项目清单、扶贫领域资金清单,实行“三顺一倒查”:顺着扶贫项目查,从扶贫项目的立项、招投标、资金拨付、实施、验收等环节查找存在问题;顺着扶贫资金流向查,从扶贫资金申报、拨付、使用、监管等环节查找存在问题;顺着前期扶贫领域存在问题的发现、整改、移交、追责等环节查找纠正落实方面的问题;根据项目实施、资金使用和前期整改中存在的问题,倒查扶贫工作责任不落实、不精准等方面的问题。

二是涉及扶贫项目资金的站所自查自纠。认真梳理形成本站所负责的扶贫工作责任清单、扶贫项目清单、扶贫资金清单,在此基础上,重点围绕扶贫项目资金安排是否符合政策规定和程序,项目实施和资金使用是否按计划进度落实,跟踪监管资金使用安全是否到位,发现问题以后是否及时处置整改,倒查在项目资金分配、监管和整改各环节责任不落实、不精准等方面的问题。自查自纠要形成“一报告两清单”,即自查自纠报告和问题清单、整改清单,统一建立台账,实行销号管理。并于每年7月25日前汇总报镇纪委。

2.组织开展交叉检查。每年开展1次,在当年8月底前完成。重点查看各村(社区)的自查自纠是否做到了“四到位”:对项目、资金、责任、作风问题查找的全覆盖是否到位,对项目、资金、责任、作风问题查找的精准程度是否到位,对项目、资金、责任、作风问题的整改落实是否到位,对违纪违法问题的查处是否到位。对发现的问题要及时督促整改,对突出问题要迅速进行挂牌督办、提级直查,确保交叉检查取得扎实成效。

3.组织开展重点抽查。每年开展1 次,当年9月底前完成。一是检查村(社区)开展专项治理工作的质量和成效,进一步查核项目、资金、责任等方面存在的问题,要见事、见物、见资金,发现问题,督促整改,坚决查处违纪违法行为。二是选择部分涉及扶贫项目资金管理和使用的站所,对照在各站所自查自纠情况,检查部门自查自纠全面覆盖是否到位,精准程度是否到位,整改落实是否到位,对发现的问题要挂牌督办,确保项目资金存在问题得到扎实整改;检查项目资金安排、监管和整改方面存在的问题,加强跟踪督办,对整改不力的严肃追究责任,同时查处违纪违法行为。

4.接受省州县交叉检查和重点检查。在自查自纠、交叉检查和重点检查基础上,每年8月底前,做好迎接省州县纪委监委牵头组织的重点抽查准备工作。交叉检查和重点抽查结束后,要形成情况报告报镇党委,同时报县纪委监委。                

(三)加强督查评估。聚焦扶贫领域腐败和作风问题治理重点,围绕治理任务落实,开展督促检查工作。对深度贫困村问题反映比较集中或问题线索较多的村(社区),镇纪委将深入督查,督促各村组及有关站所转变作风、完善措施、强化监管、堵塞漏洞,切实担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作的重大政治责任。镇纪委将定期对村(社区)治理工作开展情况进行检查评估,对治理工作成效明显的,总结其好经验好做法,并加以推广,对推进不力的及时约谈主要领导,对专项治理工作不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,严肃追究责任。

五、工作措施

(一)全面落实“五项工作机制”

1.精准发现问题线索。领导干部要带头深入基层、深入实际、深入群众,紧紧围绕党中央及省州县党委、政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,对照各镇村的扶贫规划、方案和具体措施,及时发现政策落地、项目安排、资金分配及使用、责任落实、工作作风等方面的问题。涉及扶贫项目资金的站所要结合各自职能,对照扶贫工作责任清单、扶贫项目清单、扶贫资金清单,着重发现失职失责、失职渎职和形式主义、官僚主义等方面的问题线索。镇纪委要紧盯重点领域或工作环节的突出问题,瞄准村(社区)、站所存在的带有普遍性、顽固性的问题,通过明察暗访、随机抽查、走访调查等方式,到脱贫攻坚第一线去摸排调查,掌握扶贫政策、项目和补助资金到位的真实情况,直接听取贫困户反映问题,提高发现问题线索的精准度。发挥信访主渠道的作用,充分利用“信、访、网、电、新媒介”五位一体信访举报体系,鼓励和方便群众积极主动检举和揭露身边的腐败和干部作风问题。

2.及时高效处置各类问题线索。镇纪委要优先研判处置专项审计、财政监督检查和扶贫巡查等工作中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索。要对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”,建立管理台账,未办结或办理不到位的,重新进行处置;对新受理的问题线索,及时更新,定期汇总核对,确保件件有着落。坚持把纪律挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,增强提醒谈话、诫勉谈话的主动性和针对性。      

3.加大问责追责力度。认真执行《省纪委省监委印发的关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见(试行)》(云纪发〔2018〕5号),坚持失责必问、问责必严,对脱贫攻坚中履行主体责任和监督责任不力、弄虚作假、敷衍应付、失职失责的责任单位和责任人员,严肃进行问责。对脱贫攻坚中问题较多,群众反映强烈,造成严重损失和影响,以及年度考核不合格的村(社区),要严肃追究主要领导的责任。贫困村未如期完成脱贫目标、群众满意度低的,在严肃追究村(社区)领导班子和干部责任的同时,一并追究定点扶贫单位的连带责任。

4.持续公开通报。镇纪委要严格落实“通报是常态、不通报是例外”的要求,加大公开通报扶贫领域腐败和作风问题的工作力度,做到查处一起,点名道姓曝光一起。既曝光违纪违法问题,又对履行主体责任、监督责任不力的问题进行曝光。要主动报送有关案例,要采取灵活多样的方式,注重用身边人、身边事开展警示教育。

(二)发挥好脱贫攻坚五级联动监督平台的作用

1.明确工作责任。镇纪委要系统推进五级联动监督平台的建设、管理、运行及应用等工作,做好审核、抽查、培训等;负责指导村务监督委员会做好群众对脱贫攻坚工作有关诉求的受理、录入工作,并受理有关村(社区)两委班子成员的问题线索。要加强督促指导,着力解决面上工作不平衡和有关个性问题。对群众通过五级联动监督平台反映的各类诉求,要及时办理、抓紧整改、认真答复,做到件件有着落、事事有回音,切实提高群众的满意率。

2.规范信息录入和审核工作。镇纪委要认真执行录入标准,把好录入质量关,做到诉求信息采集要素齐全、反映问题真实清楚、处理意见明确具体、处理结果完整详实。

3.提高办理质量和实效。镇纪委要加强监督检查,对群众反映问题录入不认真、办理严重超时、群众满意率不高等问题及时跟踪督促,对工作不负责任、履职不到位、解决群众诉求不力等问题及时通报,严肃问责有关责任人。

(三)开展扶贫领域遵守纪律提醒谈话和承诺践诺活动

1.组织开展提醒谈话。持续巩固去年开展扶贫领域遵守纪律提醒谈话和承诺践诺活动的做法,建立常态化提醒谈话机制,针对党员干部在脱贫攻坚工作中存在的问题,及时进行提醒告诫,责令纠错。谈话每年不少于1次,在谈话时,同时对遵守脱贫攻坚工作纪律作出承诺。今年的扶贫领域遵守纪律提醒谈话和承诺践诺于8月30日前完成,对镇机关全体干部职工、村(社区)“三职”人员和驻村工作队员采取一对一方式开展扶贫领域遵守纪律提醒谈话。

2.谈话内容。镇纪委对照脱贫攻坚“四个意识”、政策落实、责任落实、工作作风、项目实施、工作措施、资金管理使用、驻村帮扶、发动群众、脱贫成效等方面,结合镇收到的群众反映举报及“云南省脱贫攻坚监督执纪问责五级联动监督平台”中录入的群众反映比较集中的问题和诉求,认真梳理分析,找准本镇及各村以及谈话对象在脱贫攻坚工作中存在的问题。谈话时逐一指出谈话对象存在的问题,明确纪律红线,提出整改要求。谈话对象要针对谈话指出的问题及践行去年签订的《楚雄州扶贫领域遵守纪律承诺书》的情况进行说明,并明确整改措施,作出承诺。

3.签订遵守纪律承诺书。由镇纪委印制《楚雄州扶贫领域遵守纪律承诺书》,提醒谈话时,镇纪委与谈话对象签订《楚雄州扶贫领域遵守纪律承诺书》,对遵守脱贫攻坚相关纪律再次作出承诺并严格执行。承诺书一式三份,县和镇纪委各存一份,承诺人存一份。

4.严格践诺。谈话或签署承诺书时,如本人有违反脱贫攻坚有关纪律规定以及其他需要说明的问题,在谈话时可向谈话人员进行说明,也可形成书面材料按干管权限交镇纪委。凡是在谈话期间主动说明问题的,镇纪委将本着从轻的原则进行处理。如自身存在问题但在谈话期间不主动作出说明的,以后一经发现将从严从重处理。

(四)发挥脱贫攻坚特邀观察员作用

为切实发挥群众监督的作用,增强工作合力,及时发现和解决脱贫攻坚工作中存在的问题,2017年,金山镇在23个村(社区)群众中聘任46名同志组建脱贫攻坚特邀观察员队伍。特邀观察员通过参与脱贫攻坚专项纪律检查、列席有关会议、查阅资料、调查走访、个别谈话、深入扶贫联系点实地察访等方式,对全镇脱贫攻坚工作各个环节进行现场观察和全过程监督,并广泛收集扶贫领域的问题线索,推动扶贫领域监督执纪问责工作深入扎实开展,发挥了脱贫攻坚工作“观察员”、社情民意“收集员”和行政权力“监督员”的作用。镇纪委要认真总结选聘脱贫攻坚特邀观察员的经验做法,积极探索实践发挥脱贫攻坚特邀观察员作用的方法和途径,让脱贫攻坚特邀观察员参与脱贫攻坚专项检查、专项巡察、廉洁扶贫专项行动等工作,健全完善工作机制和保障机制,加大业务培训力度,为其履行职责、开展工作提供必要的保障,着力锻造一支“能监督、敢监督、会监督”的脱贫攻坚特邀观察员队伍,推动脱贫攻坚特邀观察员队伍在打赢脱贫攻坚战中发挥重要作用。要对脱贫攻坚特邀观察员实行动态管理,如遇有工作单位发生变化或作用发挥不好等情况的,应及时调整,重新选聘。

(五)严厉惩治违纪违法问题

对向扶贫项目资金“动奶酪”“伸黑手”的腐败问题及形式主义、官僚主义等严重作风问题,坚持严查快办,严惩不贷。镇纪委要对党员干部及其他公职人员加强监督,优先立案调查扶贫领域涉嫌职务违法、职务犯罪问题,对脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题,发现一起,严查一起。要加强与司法机关的衔接配合,建立相应工作机制,依法从严从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题,形成强有力震慑。

(六)建立直查直办制度

对性质恶劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题,报县纪委监委直接立案审查。对涉及村(社区)主要领导的案件,欺上瞒下、作风漂浮、欺骗群众、做假账、报假数、假扶贫的典型案件,镇纪委已经了结但信访举报依然不断甚至发生群体性上访的,分类重点问题报县纪委监委直接查办。

(七)加强对村务监督委员会的工作指导

镇纪委要加强对村务监督委员会主任和其他组成人员的业务培训和工作指导。系统提升村务监督委员会发现问题、报告问题、督促整改问题的自觉和能力。

(八)推动公开透明

各村(社区)、站所要认真执行国务院扶贫办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》(国开办发〔2018〕11号)精神,按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则,将各类扶贫政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式向群众公开公示,真正让群众看得懂、能监督,特别是针对建档立卡贫困户的扶持政策和补助资金,要及时让贫困户知晓。要将各类扶贫建设项目的立项、资金拨付、实施方式、实施地点、建设工期、验收标准等向群众公开公示,确保各类扶贫项目资金在阳光下运行。各部门要大力推进信息化建设,充分运用互联网、大数据等现代科技手段,推进精准扶贫、精准脱贫信息融合和共享,提高工作效率,消除监督盲区,实现精准监督。镇纪委要对各村(社区)、站所建立并落实公开公示制度的情况加强监督检查,对落实不力的进行约谈教育,对拒不整改落实的进行问责追责。

六、工作保障

(一)提高政治站位,强化责任担当。各村(社区)、有关站所要旗帜鲜明讲政治,深刻认识打赢脱贫攻坚战的极端重要性,坚决把思想和行动统一到中央的方针政策及省州县镇党委、政府的工作部署上来,切实增强开展专项治理的责任感和紧迫感,做到守土有责、守土尽责。镇纪委将通过工作情况通报、约谈、督察督办、明察暗访等方式,推动抓好专项治理各项工作任务的落实。将专项治理工作情况作为年度党风廉政建设责任制考核的重要内容,严格检查考核,加强结果运用。

(二)加强领导协调,密切协作配合。要切实加强领导,及时安排部署,主要领导及分管领导要对专项治理中的重要工作亲自部署,重要事项亲自过问,重点环节亲自协调,重大案件亲自督办,为专项治理扎实开展提供坚强的组织保障。针对各村(社区)、站所情况不同、问题表现各异的实际,既要注重面上统一部署、统一要求,又要因地制宜、循序渐进开展工作,不搞层层加码,不搞一刀切,久久为功,扎实推进。

(三)督促整改落实,建立长效机制。各村(社区)、有关站所要准确把握专项治理工作的目的是为了发现问题、解决问题、建章立制、推进工作。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题,又要与惩治涉黑涉恶腐败有力结合,形成放大效应。坚持“问题不查清不放过、措施不管用不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过”,督促整改事项责任主体解决整改工作中思想认识不到位、责任落实不到位、转变作风不到位等突出问题。对问题整改不力的单位和个人,严厉问责追责。要通过专项治理发现日常监管、制度建设、责任落实等方面存在的问题和不足,建立健全长效机制。

(四)加强信息报送,确保工作实效。村(社区)村务监督委员会每月20日前向镇纪委报送问题线索情况(附件),每半年上报专项治理工作总结。  

 

附件:金山镇扶贫领域腐败和作风问题线索排查处置情况统计表

 

 

 

 


 

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