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金山镇关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知

日期:2018年12月06日   作者:   来源:    点击:[]

 

 

 

 

 

 

            

 

 


 

金山镇关于实行国家机关“谁执法谁普法”

普法责任制的实施意见

 

为深入贯彻《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见的通知》(云办发〔2017〕60号)、《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》楚办字〔2018〕36 号)、《中共禄丰县委办公室 禄丰县人民政府办公室印发关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见的通知》禄办字〔2018〕40号)精神,健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,促进执法与普法有机融合,现就金山镇实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照法治禄丰、法治政府、法治社会一体建设的要求,进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任,明确国家机关职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,推动形成党委统一领导,部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局,为推进全面依法治镇、建设法治金山奠定坚实基础。

(二)工作原则

1.坚持“服务大局与服务群众相结合”的原则。围绕县委、县人民政府中心工作和法治禄丰建设的目标任务,顺应形势发展和群众的现实法律服务需求,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,使国家法律和党内法规为党员群众掌握、遵守、运用,着力维护社会稳定、民族团结,为全面建成小康社会营造良好法治氛围。

2.坚持“普法工作与法治实践相结合”的原则。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高法治宣传教育的实际效果。

3.坚持“系统内普法与社会普法并重”的原则。各村(社区)、有关部门在履行好普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,坚持在哪里执法就在哪里普法、工作服务到哪里就在哪里普法,将普法宣传教育渗透到执法办案全过程,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。

4.坚持“条块结合、部门与属地管理相配合”的原则。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合,加强条块结合、部门与村(社区)的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,推进普法工作公共化、社会化和专业化,形成普法工作合力。

5.坚持“从实际出发、注重实效”的原则。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性,力戒形式主义。

二、职责任务

(一)建立普法责任制

普法是执法单位的重要职责和全镇各部门的责任。各村(社区)、有关部门要把普法作为推进法治金山建设的长期性基础性工作来抓,纳入本部门工作职责,做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩,结合本村(社区)、本部门特点,按照普法责任制的要求,制定普法规划、年度普法计划和普法责任清单,明确普法任务和工作要求。建立健全普法工作领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员。进一步整合法治宣传教育资源,促进法治宣传教育的覆盖面,增强渗透率,让法律走进人们心中。

(二)明确普法内容

深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的战略思想,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法,普及宪法知识,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传新时代中国特色社会主义法律体系、与本部门职责有关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,不断提高社会公众对有关法律法规的知晓度。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,深入学习宣传党内法规,增强广大党员践行党章党规党纪意识。大力宣传党的民族政策、宗教工作基本方针以及禁毒防艾、反恐知识等法规政策,宣传民族区域自治制度和楚雄州制定的地方性法规、规章,增强各族干部群众的安全意识和安全防范能力,促进金山和谐稳定。

(三)切实做好本系统普法

1.落实领导干部学法用法。坚持领导干部带头遵法学法守法用法,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,健全完善党委(党组)理论学习中心组学法制度、重大事项会前学法和年度述法制度。将普法责任制实施情况作为法治建设的主要内容,纳入领导班子和领导干部政绩考核。结合推进“两学一做”常态化制度化要求,开展好党内法规学习宣传,运用“三会一课”等基本形式,组织集中学习、专题讨论等活动,推动党内法规学习宣传常态化、全覆盖。

2.推进国家工作人员日常学法。健全完善日常学法制度,把法治教育纳入干部培训教育总体规划,把宪法、法律和党内法规列为教育培训的重要内容。加强对国家工作人员的法治培训,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,新颁布新修订的国家法律及司法解释涉及本部门的,及时组织专题辅导和知识更新培训,增强学法针对性。大力开展“法治进机关”“法治进单位”和机关法治文化建设等活动,营造良好的机关学法氛围。

3.健全学法考试考核机制。加强对国家工作人员学法用法的考试考核工作,不断完善和优化评估机制,正确运用云南省国家工作人员学法用法及考试平台,建立健全国家工作人员学法考勤、学法档案、学法通报等制度,督促国家工作人员自觉遵法学法守法用法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

(四)面向社会公众普法

强化在执法环节中的普法工作,执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及有关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,让法治精神、法治思维、法治原则成为化解矛盾的基本遵循,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。同时,要针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,提高法治素养,依法分析舆情,依法引导舆论。

(五)建立以案释法普法制度

建立行政执法人员、法律服务人员等人员以案释法制度,把以案释法贯穿于侦查、司法行政、行政执法、行政复议、纠纷调解、仲裁和法律服务全过程,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷,真正把化解矛盾纠纷纳入法治轨道。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法有关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中,告知当事人有关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作。行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能,推动有关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。行政执法机关、司法行政机关要充分利用新闻媒体开办以案释法节目(栏目),组织执法机关运用典型案例以案释法,打造相对固定的以案释法平台。要把开展以案释法工作、履行以案释法职责纳入对行政执法人员、法律服务人员等业务培训、绩效考核的重要内容。

(六)创新普法工作方式方

认真落实楚雄州创建“普法品牌”现场会议精神,丰富和拓展“楚雄普法品牌”的内涵外延。

1.创新普法方式。充分发挥宣传、教育、文体广电旅游等部门和人民团体在普法宣传教育中的职能作用,广泛动员全社会力量,组织开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,进一步拓展“法律六进”的外延。开展法治宣传进公交、车站、商场等活动,提升法治宣传教育融入度。丰富“法律六进”的涵盖领域、重点群体和责任主体,利用众多民族传统节庆日开展普法;在国家宪法日、法律颁布日、施行日、纪念日等重要时间节点,采取召开会议、上法治课、法律咨询、发放宣传资料等形式,组织执法司法人员送法进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业。通过组织开展法治文艺演出、法治展板等各种方式,增强普法效果。

2.巩固普法阵地。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强公共场所法治宣传教育阵地建设,开展创建法治文化主题公园、广场,开展法治单位机关、法治乡镇、法治村委会(社区)示范点建设,推动社会主义核心价值观和法治文化建设一体化进程。巩固机关单位橱窗、板报等基础宣传阵地,发挥电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用。巩固拓展打造“两中心一明白”(在每个乡镇建立普法宣讲中心、在每个自然村设立 1 户“普法中心户”,在每一个家庭确定 1个“法律明白人”)农村普法模式,夯实壮大农村普法阵地。建好用好青少年法治宣传教育基地,切实将法治教育纳入中小学教育课堂,进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络。整合各部门力量,加强基层法治宣传教育公共设施体系建设,积极推进宗教场所、村(社区)法治宣传教育基础设施建设。

3.推进“互联网+法治宣传行动”。创新法治宣传教育载体,积极运用网络传播平台,充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。推动公益法治宣传在公共场所的延伸覆盖,建立媒体公益普法奖励机制,积极引领法治新风尚。

4.推进民族地区普法。结合民族传统文化、尊重民族风俗,开展“双语”普法,推广“五用工作法”(用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治)开展法治宣传,提高少数民族地区的法治宣传教育效果。

5.开展法治扶贫。按照省、州、县、镇党委、政府推动跨越式发展和精准扶贫的要求,将法治宣传与扶贫工作有机结合,探索建立贫困地区法治宣传教育结对帮扶制度。明确扶贫工作队员的普法宣传责任,深化贫困乡村的法治宣传教育,面向贫困地区、面对人民群众,普及有关村民自治、民主管理和婚姻家庭、民间借贷、土地山林纠纷、交通事故赔偿等与民生相关的法律法规,引导贫困地区群众选择正确的法律途径解决矛盾和纠纷,维护贫困人口的合法权益,维护贫困地区和谐稳定。

三、组织领导

(一)落实主体责任

各村(社区)、有关部门要高度重视,进一步提高认识,切实加强对普法工作的组织领导,对深化法治宣传教育工作的方法途径进行深入研究,把“谁执法谁普法”普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部工作实绩考核,推动本部门“谁执法谁普法”普法责任制各项要求落到实处;要充分认识“谁执法谁普法”普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进全面依法治县中的重要作用,把建立健全普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加大人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件;要根据权力清单和执行的法律法规,制定普法责任清单通过各部门职能作用的发挥,构建普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的工作格局。

(二)加强组织协调

镇、村两级要充分发挥职能作用,加强对国家机关普法工作的统筹、协调、指导、检查、考核,定期召开联席会议,研究解决普法工作遇到的困难和问题,形成工作合力,推动“谁执法谁普法”普法责任制的落实。各有关部门要注重把握细节,对于综合性法律要加强沟通协调、密切协作配合,组织推动社会团体、企事业单位和社会组织按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”原则,提升法治宣传社会整体效果。

(三)强化监督考核

要探索建立人大代表、政协委员调研、督查机制,通过邀请人大代表、政协委员视察、调研、执法检查、工作监督、民主监督、现场检查评议和新闻媒体跟踪宣传等方式,对普法责任制落实情况进行督促检查;健全完善普法工作考核激励机制,建立“谁执法谁普法”普法责任清单制,建立考核评估体系,加强对国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实情况的检查考核,对责任落实到位、普法工作成效显著的部门,按照国家有关规定予以表扬奖励;对责任不落实、普法工作任务目标未完成的村(社区)、有关部门予以通报,并在年度综合绩效考评中扣分。

 

 

 

 

 

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