禄丰市2023年农作物秸秆综合利用项目实施方案

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，围绕乡村振兴战略，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，以技术创新为动力，以制度创新为保障，以产业提升为方向，努力把秸秆综合利用培育成新型农业产业发展的典型模式，建立完善的回收及收储运体系，构建高质高效的利用机制和发展格局。为全面提升农作物秸秆综合利用质量和效益，促进禄丰市农业绿色高质量发展，实现禄丰市“一控两减“的目标，使农作物秸秆得到资源化综合循环再利用。根据《财政部关于下达2023年农业生态资源保护资金预算的通知》（财农[2023]22号）和《云南省财政厅关于下达2023年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（云财农[2023]81号）等文件精神，结合禄丰市实际，制定本方案。

一、项目实施概况

（一）区域概况

禄丰市属中亚热带季风气候，气候温和、光照充足、雨量充沛，年均降雨量822.9毫米，年均气温18.1℃，无霜期299天。禄丰坐落于金沙江、元江两水系上游分水岭地段，乌蒙、云岭余脉延绵至境，星宿江、龙川江、沙龙河纵横其间，水资源充足，全市已建成中小型水库280座，总库容27403.14万立方米，有效灌溉面积16.17千公顷，耕地水利化程度为70%。禄丰市耕地面积75.95万亩，森林覆盖率达65.3%，生态良好，全市可供利用的低丘缓坡面积达2.2万公顷，其中2平方公里以上的坝子25个，坝区面积占国土面积的8%，最大的坝子罗次坝子面积103平方公里；南部海拔较低的恐龙山镇、彩云镇光热资源丰富，土地肥沃。禄丰市日照和水分充足，土壤肥沃，为农业现代化示范创建奠定了良好的农业生产环境基础。禄丰先后被列入全国商品粮基地县、全国产粮（油）大县、“中国好粮油”示范县、全国测土配方施肥示范县、全国绿色种养循环农业试点县、全国耕地轮作制度试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范县等殊荣，全市粮食产量连续9年突破20万吨，实现农业连续增产、农民稳步增收。2022年完成粮食面积63.85万亩，产量24.08万吨，居全州第一、全省前列。

（二）区域作物秸秆产生处理概况

1.区域作物种植与秸秆产生情况

2022年，禄丰市粮食产量24.55万吨，秸秆产生量25.56万吨，秸秆利用量20.09万吨，秸秆综合利用率91.47%。

2023年，大春粮食作物播种面积40.61万亩，其中，水稻播种面积16.09万亩，玉米播种面积22.18万亩，杂粮播种面积2.34万亩。经测算，预计大春主要农作物秸秆理论产量17.7万吨，其中，水稻秸秆理论产量7.3万吨、玉米秸秆理论产量10.2万吨、大豆秸秆理论产量0.2万吨。预计2023年大春主要农作物秸秆理论可收集量16.88万吨，其中：水稻秸秆理论可收集量7万吨、玉米秸秆理论可收集量9.69万吨、大豆秸秆理论可收集量0.18万吨。

2.区域秸秆收集处置现状

2022年禄丰市秸秆利用情况：肥料化利用量8.05万吨、饲料化利用量10.42万吨、燃料化利用量1.47万吨、基料化利用量0.016万吨、原料化利用量0.14万吨，“五化利用”饲料化、肥料化占比91.91%。其中肥料化利用绝大多数是农户通过粉碎还田、田间堆捂（沤）、深翻埋田。经测算2023年全市大春主要粮食作物(水稻、玉米)秸秆可利用量15.3万吨。2023年计划完成肥料化15.3万吨，其中：农户自行粉碎还田4万吨、田间堆捂（沤）3吨、深翻埋田2吨；饲料化0.18吨，农户自行处理合计9.18万吨、约占全市秸秆可利用量60%，通过禄丰市2023年农作物秸秆综合利用项目实施处理另外40%部分即6.12万吨。目前，禄丰仅有一家养殖企业（云南盛达农业科技有限公司）在收集处理一部分秸秆用作有机肥加工的原料，年利用秸秆约2万吨，年生产有机肥4万吨左右。

二、项目实施背景

近年来，农业生产与环境保护矛盾日趋突出，秸秆资源化利用迫在眉睫。2022年，全市农作物秸秆还田总面积达到33万亩，秸秆利用总量达到20.09万吨。目前全市农作物秸秆利用主要以农户分散的肥料化（粉碎还田和腐熟还田）和饲料化（青储饲料）为主，约占60%，利用方式较单一粗放，已经不适应新形势产业发展定位，缺乏专门统一收集、处理农作物秸秆的经营主体，为减少农业面污染和大气污染，农作物秸秆综合利用率需进一步提高，辖区内群众有大春作物秸秆直接还田的习惯，对小春农作物生长及产量影响较大，因此禄丰市秸秆综合利用是亟待解决的问题。

禄丰市2022年下半年农作物秸秆产量统计表（单位：亩、吨）
乡镇	水稻					玉米					大豆
	种植面积	经济产量	秸秆理论产量	秸秆可收集量	秸秆利用量	种植面积	经济产量	秸秆理论产量	秸秆可收集量	秸秆利用量	种植面积	经济产量	秸秆理论产量	秸秆可收集量	秸秆利用量
金山镇	32975	17806.5	14957.5	14359.16	13181.71	19336	8894.56	8894.56	8449.83	7638.65	1230	184.5	188.19	175.02	152.26
仁兴镇	4911	2651.94	2227.6	2138.52	1963.17	13250	6095	6095	5790.25	5234.39	660	99	100.98	93.91	81.70
碧城镇	12113	6541.02	5494.5	5274.68	4842.15	18966	8724.36	8724.36	8288.14	7492.48	1120	168	171.36	159.36	138.65
勤丰镇	13449	7262.46	6100.5	5856.45	5376.22	16152	7429.92	7429.92	7058.42	6380.82	1120	168	171.36	159.36	138.65
一平浪镇	17335	9360.9	7863.2	7548.63	6929.64	15295	7035.7	7035.7	6683.92	6042.26	650	97.5	99.45	92.49	80.46
广通镇	14211	7673.94	6446.1	6188.27	5680.83	10796	4966.16	4966.16	4717.85	4264.94	750	112.5	114.75	106.72	92.84
黑井镇	3318	1791.72	1505.0	1444.84	1326.37	10211	4697.06	4697.06	4462.21	4033.84	680	102	104.04	96.76	84.18
土官镇	7558	4081.32	3428.3	3291.18	3021.30	15395	7081.7	7081.7	6727.62	6081.76	890	133.5	136.17	126.64	110.18
彩云镇	15559	8401.86	7057.6	6775.26	6219.69	5860	2695.6	2695.6	2560.82	2314.98	550	82.5	84.15	78.26	68.09
和平镇	11565	6245.1	5245.9	5036.05	4623.09	21348	9820.08	9820.08	9329.08	8433.48	1180	177	180.54	167.90	146.07
恐龙山镇	15118	8163.72	6857.5	6583.22	6043.40	20451	9407.46	9407.46	8937.09	8079.13	920	138	140.76	130.91	113.89
中村乡	4261	2300.94	1932.8	1855.48	1703.33	25792	11864.32	11864.32	11271.10	10189.08	1080	162	165.24	153.67	133.70
高峰乡	5679	3066.66	2576.0	2472.95	2270.17	17133	7881.18	7881.18	7487.12	6768.36	1210	181.5	185.13	172.17	149.79
妥安乡	2848	1537.92	1291.9	1240.18	1138.48	11815	5434.9	5434.9	5163.16	4667.49	960	144	146.88	136.60	118.84
合计	160900	86886	72984.2	70064.87	64319.55	221800	102028	102028	96926.60	87621.65	13000	1950	1989	1849.77	1609.30

 

1. 项目实施条件

   项目技术负责单位为禄丰市农业技术推广中心，隶属于禄丰市农业农村局，是具有独立法人资格的财政全额拨款事业单位。禄丰市农业技术推广中心现有职工32人，其中副高级职称8人，中级职称19人，初级职称3人，技师2人，技术力量雄厚。主要从事种植业技术推广、土壤肥料检测、农业环境保护、农村能源推广利用、种子管理等工作。负责全市粮食作物科技推广，组织开展农业技术培训和新技术、新成果的引进、试验、示范和推广，参与粮食作物科技攻关，承担绿色防控技术集成示范推广。多年来，已承担并圆满完成部级、省级、州级的各项重大科技推广项目的试验示范，具备较强的组织协调能力，一线经验丰富，技术力量雄厚，财务收支持平，资产无负债状况。

   四、项目基本情况

   （一）项目名称：禄丰市2023年农作物秸秆综合利用项目

   （二）项目实施单位：禄丰市农业农村局

   （三）项目实施主体：第三方社会化服务主体

   （四）实施区域：禄丰市辖区内

   （五）项目性质：新建

   （六）项目资金：375万元

   （七）实施期限：2023年6月～2023年12月

五、项目实施目标、内容

（一）项目实施目标

在辖区内向社会遴选第三方作为项目实施主体，由项目实施主体引进以秸秆肥料化为主的生产技术模式，生产适于当地种植业绿色生产需要的高效有机肥，采取以秸秆沃土模式(肥料化)为主，其它方式为辅的方式，促使项目各项措施落地，各项绩效指标完成。

1.通过项目宣传培训，积极组织动员项目区群众通过粉碎还田、田间堆捂（沤）、深翻埋田、饲料化、基质和少部分草编等秸秆资源化利用，建立健全完善农作物秸秆综合利用台账和农作物秸秆有效利用模式，使项目区主要农作物秸秆资源化利用率达60%以上，科学合理处理农作物秸秆达9.18万吨。

2.在项目示范区建设秸秆综合利用展示基地4个，在基地内实施农作物（水稻和玉米）草谷比、秸秆可收集系数监测工作，在展示基地组织实施秸秆腐熟剂堆捂和畜禽粪污混合堆腐有机肥替代化肥示范面积0.3万亩辐射带动周边2万亩，通过肥料化处理农作物秸秆1万吨；

3.通过项目实施第三方硬件设施设备建设，完善收—贮—运体系，对项目区农作物（水稻和玉米）秸秆进行集中肥料化利用4万吨。

通过以上措施，使全市2023年农作物秸秆综合利用率达到92%以上。

1. 项目实施内容

   2023年，禄丰市农作物秸秆综合利用项目实施范围为全市14个乡镇，实现全覆盖。通过政府采购的方式，选出第三方项目实施主体。此农作物秸秆综合利用项目总投资1122.32万元，项目补助336万元，由项目实施主体自筹资金786.32万元，建设秸秆肥料及饲料储存仓库3500平方米；肥料发酵坑2000立方米；购置多功能秸秆粉碎机14台；秸秆打捆机14台；秸秆运输车辆4台；建设秸秆综合利用展示基地4个，实施秸秆和畜禽粪污混合堆腐有机肥替代化肥的施肥技术示范面积0.3万亩辐射带动周边2万亩以上，在基地内实施农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作，推动秸秆高质量还田，建立完善秸秆综合利用台账，形成全市秸秆有效利用模式，项目实施单位开展秸秆综合利用技术宣传培训，在14个项目区乡镇举办培训班16期1600人次，制作7-8分钟以内宣传短视频1个，制作项目标志牌4块。

六、项目实施主要技术措施

（一）技术模式

通过采取以秸秆沃土(肥料化)利用模式，将玉米秸秆、水稻秸秆、大豆秸秆等加工成有机肥。

集中发酵槽式机械翻抛堆肥工艺构成图

分散发酵工艺

（二）秸秆沃土模式(肥料化)技术路线

收集秸秆破碎成秸秆粉，添加适当的辅料进行处理，设计生产工艺如下： 生产工艺流程图

 

七、项目实施时间进度安排

（一）项目准备阶段（2023年6月）

计划部署示范项目各项工作任务。摸清全市大春主要农作物水稻、玉米、大豆种植面积，估算农作物秸秆理论产量、可收集量、利用量，为完成项目实施所需的前期准备工作。

　 （二）项目实施阶段（2023年7月）

制定项目实施方案并通过审定批准

（三）项目检查和监督阶段（2023年8-10月）

在辖区内向社会遴选的第三方作为项目实施主体，根据制定项目实施方案经营主体开展工作。

（四）项目绩效考评阶段（2023年10-11月）

对遴选出的项目实施主体进行实际验收和绩效考评。

（五）项目总结阶段（2023年12月）

完成项目建设年度工作总结报告，总结经验成效，分析存在的问题和不足，为下一年度工作做准备。

八、项目实施资金概算

根据《云南省财政厅关于下达2023年中央农业生态资源保护资金（第二批）的通知》（云财农[2023]81号）文件精神，2023年全市农作物秸秆综合利用项目资金375万元，资金使用计划如下：

（一）直接补助项目第三方实施主体通过建设相关硬件设施设备开展相关社会化服务费336万元

根据“先建后补，先做后补”的原则，由项目第三方实施主体提出申请，按照项目实施相关要求，提供实施相关图文资料和《投资审计报告》及相关购置票据，经项目实施方组织验收，由项目实施第三方根据财务要求进行报账。

实施内容	实施规模	单 价	总投资（万元）	其中：自筹（万元）	项目补助（万元）	补助办法
秸秆肥料储存库	3500平米	754.00	263.90	215.90	48.00	根据提供投资审计报告及相关购置票据，经项目实施方现场验收
新建肥料发酵坑	2000立方	616.50	123.30	86.80	37.50
购置多功能秸秆粉碎机	14台	121000	169.40	123.40	46.00
购置秸秆打捆机	14台	83500	116.90	81.4	36.5
购秸秆运输车辆	4台	186500	74.60	44.60	30.00
建设秸秆综合利用展示基地4个	20000亩	158.25	316.50	201.00	115.5	根据项目相关要求提供相关图文资料，经项目实施方组织验收
建立完善秸秆综合利用台账打印复印资料费	市级1套，14个乡镇14套合计15套	72000	7.20	4.2	2.00
总结提炼秸秆沃土有效利用模式打印复印资料费	1个	36500	3.65	2.15	0.5
完成农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测任务(参照部省相关办法)	水稻、玉米	468700	46.87	26.87	20.00
合计			1122.32	786.32	336.00

（二）项目宣传培训费用19万元

1.开展秸秆综合利用技术宣传培训18场、1800人次，培训费用9万元；

2.外出学习观摩费1.5万元；

3.宣传布标、宣传材料、展板等费用1.5万元；

4.制作6-8分钟项目宣传短视频1个3万元；

5.制作标志牌4块资金4万元。

（参照《2023年全国秸秆综合利用展示基地标志牌》样式执行，即：长2.4米、宽1.2米、离地2.5米）

1. 项目审计、总结、考核、验收等费用及对项目实施第三方进行实地监管及到乡镇核查秸秆综合利用情况的差旅费20万

   1.项目审计、总结、考核、组织现场验收等费用5万元

   2.对项目实施第三方进行实地监管及到乡镇和集中收储点核查、监管、指导秸秆综合利用情况下乡差旅费15万，其中：

   租车费：40天×450元／天=1.8万元

   下乡差旅费：2200人天×60元／人.天=13.2万元

   （项目建设内容规模及资金支持环节详细下表）

名称	项目单位	实施 主体	建设内容及规模	补助资金（万元）
禄丰市2023年农作物秸秆综合利用项目	禄丰市农业农村局	项目第三方主体	秸秆肥料储存仓库3500平方米；新建肥料发酵2000立方米；购置多功能秸秆粉碎机14台；购置秸秆打捆机14台；购置秸秆运输车辆4台；建设秸秆综合利用展示基地4个（2万亩）；建立秸秆综合利用台账1套；总结提炼秸秆有效利用模式1个；完成农作物（玉米、水稻）草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田监测任务	336.00
		禄丰市农技中心（农环站）	开展秸秆综合利用技术宣传培训18场、1800人次，培训费用9万元；外出学习观摩费1.5万元；宣传布标、宣传材料、展板等费用1.5万元；制作6-8分钟宣传短视频1个3万元；制作标志牌4块资金4万元。（参照《2023年全国秸秆综合利用展示基地标志牌》样式执行，即：长4米、宽1.2米、离地2.5米）	19.00
		市农技中心（农环站）	项目审计、总结、考核、验收等费用；对项目实施第三方进行实地监管及到乡镇和集中收储点核查、监管、指导秸秆综合利用情况下乡差旅费和租车费；	20.00
		合计		375.00

九、项目实施保障措施

为确保项目顺利实施，市农业农村局成立项目领导小组，负责项目的组织领导和指挥协调工作。项目承担单位为禄丰市农业农村局，项目技术负责单位为禄丰市农业技术推广中心，项目具体实施单位为全市14个乡镇农业农村服务中心。成立项目领导小组及技术指导组，加强组织领导，细化技术方案，建立工作台账，开展技术培训，落实示范样板，实行绩效管理与评价。

（一）项目领导小组

为切实加强对项目实施工作的领导，成立禄丰市2023年农作物秸秆综合利用项目领导小组，组成人员如下：

组 长：高 俊 禄丰市人民政府副市长

副组长：释文学 禄丰市农业农村局局长

成 员：曹 茜 禄丰市农业农村局副局长

陈海祥 禄丰市农业农村局种植业股长

　　　　华　梅　禄丰市农业农村局财务股股长

徐心明  禄丰市农业农村局畜牧兽医股股长

刘炳顺　禄丰市农业技术推广中心主任

王建平 禄丰市动物疾病防控中心主任

罗 成 禄丰市农机推广站站长

郭永兴 禄丰市农业技术推广中心副主任

　　　　王加竹 禄丰市农业技术推广中心副主任

张 彦 禄丰市农业技术推广中心农艺师

职能职责：负责做好项目实施主体的遴选、统筹规划布局，加强对项目日常监督和管理，对项目实施过程中的重要事项进行研究部署安排，及时沟通协调项目实施过程中的困难和问题，加强监督检查和验收管理工作。

（二）项目技术组

为确保项目的顺利开展，在项目领导小组的领导下，成立项目技术组，组成人员如下：

组 长：曹 茜 禄丰市农业农村局副局长

副组长：陈海祥　禄丰市农业农村局种植业股股长

刘炳顺　禄丰市农业技术推广中心主任

成 员：毕 用 禄丰市农业技术推广中心高级农艺师

刘少龙 禄丰市农业技术推广中心高级农艺师

赵有芳 禄丰市农业技术推广中心高级农艺师

李加德 禄丰市农业技术推广中心高级农艺师

张 彦 禄丰市农业技术推广中心农艺师

李绍金 禄丰市农业技术推广中心农艺师

汪勤杰 禄丰市农业技术推广中心农艺师

徐志蕊  楚雄州现代农业示范区建设服务中心

(州农业环境保护监测站)助理农艺师

徐海荣 禄丰市农业技术推广中心农艺师

钱华跃 禄丰市农业技术推广中心农艺师

周 英 禄丰市农业技术推广中心农艺师

金荣芬 禄丰市农业技术推广中心农艺师

祁志祥 禄丰市农业技术推广中心农艺师

严永龙 禄丰市农业技术推广中心农艺师

李国辉 禄丰市农业技术推广中心助理农艺师

刘家斌 禄丰市农业技术推广中心农艺师

　　　　14个乡镇农业农村服务中心主任

职能职责：技术小组下设办公室在禄丰市农业技术推广中心，由刘炳顺同志兼任办公室主任，办公室人员由农业技术推广中心抽调3-5人组成，由张彦负责处理日常事务。负责项目技术方案的编写、申报与组织实施，负责项目的日常管理、财务报账核销，督促遴选的经营主体按照实施方案组织项目实施，做好收集信息、建立台账、督促进度、检查考核、验收总结等工作。

十、项目实施绩效目标

建立规范内控机制，禄丰市农业农村局局长负总责，分管副局长具体负责项目工作。项目负责人负责组织项目组人员开展具体的项目业务工作。在项目领导小组指导下，对项目实施情况进行监督检查，开展绩效评价。

（一）绩效目标

1.农作物秸秆综合利用项目实施方案1套；

2.完成农作物秸秆综合利用重点县1个；

3.以市为单位建立农作物秸秆综合利用台账1套；

4.全市农作物秸秆综合利用率≥90%；

5.建立农作物秸秆有效利用模式1个（秸秆沃土）；

6.建设项目展示基地4个。

（三）财务管理

局财务股加强项目资金财务管理、确保资金安全、提高资金使用效益，确保实现资金绩效目标，保障项目顺利实施。严格执行《云南省农业厅 云南省财政厅关于印发云南省农业生产发展专项资金管理办法的通知》（云农财〔2016〕8号）、《云南省农业厅云南省财政厅关于印发云南省农业生产发展专项资金绩效管理办法的通知》（云农财〔2016〕15号）等文件要求，在项目建设过程中本着精简节约的原则，做到节支增效。

（四）实施项目绩效管理及考核

强化专项资金全过程绩效管理，按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，组织开展项目资金绩效跟踪、绩效自评等工作。对照“项目计划表”和“项目管理表”细则开展绩效考评，绩效考评与年度考核相结合。根据年度任务的计划内容和指标，结合年度总结、信息报送、工作实绩等情况进行考核。

1. 项目效益分析

（一）生态效益

通过项目实施，将改变了过去被动的、滞后的农作物秸秆综合利用控制手段，实行源头管控，即在产品及生产过程和服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。保护农业生态环境、削减污染负荷、保护水源及水环境等方面起到了积极的作用。

项目推行主要农作物秸秆资源化利用，生产的有机肥可提供给当地农户进行施肥，施用高效有机肥后增加了土壤肥力，减少化肥、农药的使用量，同时使农作物增产，产品商品性能提高，相应的市场售价也比较高，农民同等投入产量增加，收入相应增加，提高了农民的综合收益。项目实施后，采取可持续农业的生产方式将大量减少资源浪费，减轻区域内的农业面源污染，促进农村和农业生态环境的改善。

（二）经济效益

通过项目实施，2023年全市农作物秸秆综合利用率达90%以上，促使粮食作物增产1%以上，蔬菜、水果等经济作物增产1.5%以上；加上群众对自家不使用秸秆的销售收入，以及秸秆肥料化、饲料化综合利用增加的务工收入等，有效促进了农民增收。秸秆的饲料化可以降低禄丰的肉牛养殖成本，提高肉牛养殖户的养殖效益，增强产业的市场竞争优势；仅年生产秸秆有机肥还田40000吨一项，以每吨200元计算，可为项目区农户节约肥料成本800余万元，经济效益明显。

（三）社会效益

项目的实施是建设绿美乡村的重要抓手，既是秸秆禁烧、改善空气质量的重要举措，也是减轻农业面源污染的重要途径。全面实施乡村振兴战略，离不开农业的高质量发展。乡村振兴，产业兴旺是重点，将为禄丰畜牧产业赋能，秸秆堆腐生产有机肥助推乡村振兴行动，降低农户种植成本，加大有机肥推广使用力度，提高秸秆综合利用率，推动农业高质量绿色发展。通过项目实施，创新项目运作模式，培育新型经营主体，开展专业化秸秆综合利用，建立项目长效机制；将农作物秸秆资源化、产业化、商品化，不仅可以缓解项目服务范围内畜牧产业饲料的短缺，增加土壤有机质，提升耕地地力，提高产品产量，改善农作物品质，实现清洁生产和农业资源的循环利用，推动生态农业健康发展。

 

附件：

1.《禄丰市2022年农作物秸秆产量统计表》

2.《禄丰市农作物秸秆综合利用项目实施第三方主体硬件设施设备现场验收办法》

3.《禄丰市项目实施主体申请补贴流程》

4.《禄丰市2023年农作物秸秆综合利用项目第三方实施主体申报条件》

5.《禄丰市农作物秸秆综合利用项目第三方实施主体申报表》