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诉调对接多元化解 开创调解工作新局面

日期:2021年01月14日   作者:花之金   来源:县司法局    点击:[]

为创新实践“司法和谐”理念,积极探索新时期多元化化解社会矛盾的新机制、新途径,充分发挥司法行政调解职能对化解社会矛盾的作用,大力推行人民调解与诉讼调解对接,2012年11月初,县司法局面向社会招聘四名公安、法院、司法行政部门的三位退休干部和一名社会律师作为调解工作人员,挂牌成立了“禄丰县行业性大调解中心”,及时配备了相应的办公设施,禄丰县行业性调解委员会正式成立运作。行业性大调解中心的成立有力推动整合多方力量共同参与化解社会矛盾纠纷,加强诉讼与非诉讼纠纷化解渠道有效衔接,开辟了“诉调对接”全新调解途径,从而减轻群众诉累,促进社会和谐起到了积极的助推作用。

一、工作开展情况

构建平台,夯实基础,实现诉调平稳对接

搭建合作平台,夯实对接基础,是实现诉调平稳、无缝对接,确保诉前调解实施的关键。禄丰县司法局与法院结合实情采取有力措施,发挥双方优势互补,形成合力,共促和谐。一是实现场所对接。2019年9月大调解中心进驻县法院开展工作后,仍保留大调解中心在县司法局的办公室。县法院在办公楼内腾出一间办公用房,正式成立了“禄丰县诉调对接中心”和“禄丰县大调解中心驻法院调解室”,真正形成了当事人不出法院就可进入调解程序,为当事人带来了便利,降低了成本。二是实现人员对接。法院与司法局商定,接待调解室设2名专职调解员,法院指定1-2名审判人员担任业务指导员,专职调解员由县司法局统一管理,工资待遇在司法局专项拨款中解决。三是实现管理对接。对已纳入诉前人民调解机制的诉前民事纠纷,在征得当事人同意后,将纠纷移交“人民调解窗口”先行调解,使纠纷得到及时解决,纠纷调解完毕,以禄丰县行业性大调解中心人民调解委员会名义出具调解书,以正式公函通知法院纠纷调处结果。对未调结的纠纷,人民调解员将调解不成的原因、调解经过等书面材料移交法院立案庭,告知当事人向法院起诉,立案庭按规定及时审查立案,进入诉讼程序。四是实现效力对接。禄丰县行业性大调解中心人民调解委员会主持双方当事人达成调解协议后,在一方不履行时,另一方可持调解协议书向法院起诉要求予以司法确认,法院对该协议进行合法性审查后,符合确认条件的,确定该调解协议的法律效力,当事人可申请强制执行。

(图为在高峰司法所进行土地征用补偿资金分配纠纷调解)

健全制度,规范运行,多形式开展“诉调对接”业务培训

“诉调对接”的良性运行,是靠制度的规范来保障的。从诉调对接执行以来,县司法局领导非常注重以制度促规范,制定了切实可行的四项制度,有力推进了“诉调对接”的规范运行。一是落实免费调解制度,减少当事人成本支出。调解室在调解过程中,当事人不需要支付任何调解费用,大大降低了当事人处理纠纷的成本支出。二是落实有限调解制度,保障当事人合法权益。所谓有限调解制度,是指调解室在有限的调解时间内,对法院有选择地分流出来的案件进行调解。对到期未能调结的纠纷,调解窗口应当支持当事人向法院提起诉讼,以尽快解决纠纷,维护当事人合法权益。对法院分流到人民调解窗口进行诉前调解的案件,将“事实清楚、权利义务关系明确,争议不大”的部分民事案件移交人民调解窗口进行诉前调解,充分发挥人民调解窗口与法院的资源优势,实现繁简分流,优势互补,资源共享,更好更快地化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。三是落实定期回访制度,掌握人民调解窗口调解实效。为科学评估诉前人民调解的实效,督促当事人主动履行已达成的调解协议,人民调解窗口坚持定期回访当事人,及时督促当事人履行调解协议。对当事人已经自动履行诉前人民调解协议并表示满意的调解案件,及时整理归档。对未及时履行诉前人民调解协议的案件,积极做当事人工作促其主动履行协议,对一方当事人仍然不主动履行协议,另一方当事人准备向法院起诉的,则告知当事人可向法院提起“司法确认”的请求,对该人民调解协议进行司法审查,依靠国家强制力保障该协议得到切实履行。四是落实法官指导制度,提高调解员调解水平。法院坚持规范人民调解员的调解程序和方式,强化其调解技巧,提高其掌握相关法律法规和司法解释的理论水平,提高和保障诉前人民调解案件的质量。坚持以会代训,利用法院与司法局等相关单位召开联席会议的机会,向与会的人民调解员发放有关的法律法规、赠送业务书籍,评析审理过的人民调解协议书,总结经验,以会代训,提高人民调解员业务水平。开展定期集训,县司法局坚持每年举办一次全县人民调解员的集中培训班,对人民调解室的布置,调解程序的设计,调解规范用语,调解文书制作以及调解技巧等进行具体的业务指导,促进人民调解工作的规范化、科学化和高效化。到目前为止组织一名人民调解员到省高级人民法院诉调对接培训班参加培训;2019年在县委党校举办了有县级各部门、乡镇领导、村社调解委员会主任近200人参加的调解员培训班;2020年禄丰县大调解中心利用各种机会为全县基层调解组织进行业务培训11场次,培训人员累计达270人;县司法局配合县法院分别在金山片区的6个乡镇,罗次片区4乡镇,广通、黑井片区4乡镇举办网格化司法送达培训班以及巡回法庭在各乡镇的民事审判活动中,大调解中心人员借机介入,宣传枫桥经验,开展以案释法,传输和交流人民调解的方法技巧。同时有计划地邀请人民调解员旁听法院公开审理的案件,通过组织人民调解员旁听民事案件的审理,拓宽视野、感受氛围,提高其调解技能。选任有较强法学理论水平和调解经验的人民调解员担任法院人民陪审员,通过安排其参与陪审案件,促进其人民调解水平的提高。加强个案指导,选派具有丰富民事审判经验的法官担任调解室的业务导员,对各社区(村)的人民调解工作进行业务指导。当人民调解员遇到疑难问题时,指导法官及时出面指点迷津,释法析理,使得纠纷得以有效解决。

(图为在恐龙山镇大村村委会进行的彩礼纠纷调解)

(三)求真务实,创新方法,诉调对接取得实效

近一年来县司法局与县法院通过开展“诉调对接”,及时调处了大量矛盾纠纷,有效化解了辖区内各种社会矛盾,有力促进了“和谐禄丰”平安建设。2020年共受理各类纠纷198件,调解198件,调解成功194件,成功率97.98%,涉案金额9655321元,为当事人挽回经济损失8118514元。办理司法确认72件。在受理的调解的纠纷案件中,继承类纠纷55件、赡养纠纷2件、道路交通事故人身损害赔偿纠纷7件、工伤事故纠纷3件、人身损害赔偿赔偿纠纷6件;物业管理服务纠纷33件、医患纠纷6件、其他纠纷82件。县人民法院交办95件,进行诉前调解成功48件。接待来访人员76余人,为当事人书写诉状、草拟各类合同、其他法律文书等61份,调解申请、司法确认申请45份。

(图为在县司法局大调解中心进行的龙城中学学生家长与学校经济赔偿纠纷调解)

二、当前诉调对接工作中存在的问题

我县的诉调对接工作虽然开展的时间不长,工作在摸着石头过河探索中取得一定实绩,但有于体制不健全,经验不足、方法不对、对接协调不够等因素,还存在以下问题:

  (一)尚未形成社会共识极少数行政机关和社会调解组织对其认识不到位。当前群体性纠纷较多,特别是农村土地承包经营权纠纷、劳动争议纠纷不断上升,有的部门担心矛盾激化,不愿介入纠纷调处。有的地方领导认为诉调对接工作是法院和司法局的事,与政府无关,缺乏参与积极性。

()缺乏法律统一规范目前诉调对接具体程序尚无明确规定,现行法律也没有对诉前调解作出强制性规定。缺乏法律法规支撑,只要当事人拒绝,诉调对接工作就无法开展。

 (诉调对接适用的范围仍然较窄。虽然根据司法解释,有独立调解人、协助调解人、和解协调人等制度,但实践中诉调对接采用的比例仍然较低,处于探索状态。而且使用最多的仍然是协助调解,独立调解、和解协调使用较少。在适用的类型上看,民事案件使用较多,商事案件较少,刑事(自诉)行政案件则使用诉调对接的更少。

 (调解队伍不能适应现实需要由于诉调对接邀请的许多基层调解员受文化素质、人情关系等因素的影响,诉调对接人员的素质不一。由于基层人员的素质参差不齐,很难保证所有委托、协助调解的案件都能公平、公正。一些人民调解员多为村委会和社区委员会的主要干部兼任,无暇顾及,人员变换频繁,业务不熟,工作不力,履职不到位,遇事推诿,无形出现很多引导甚至动员当事人走诉讼途径,以减少自身工作压力的不正常现象。同时,由于经费不足无法按期完成调解法律知识业务培训,出现调解人业务素质低,调解案件质量差的问题。相关部门开展调解业务知识培训不通知大调解中心人员参与,无形存在不重视的思想观念。

 (五)群众法律意识较为淡薄对经人民调解、行政调解、行业调解达成的调解协议,双方当事人都未申请法院确认,老百姓对司法确认这方面的法律意识较为淡薄。

(六)诉调对接的经费保障有待加强。由于工作量大,人少事多,目前我县行业性大调解中心只有两名从政法部门退休的老领导负责,一年的工作经费(工资)财政只拨付5万元,由于工资过低,下乡率高没有出差补贴,无形遏制了工作积极性,使有些工作想开展又无法开展,导致矛盾纠纷没有及时得到调解处理,引发群访和上访事件的发生。

三、对下一步诉调对接工作的建议

实现诉调成功对接,县法院、司法局必须找准定位,正确处理好诉调对接与审判职权、审判规律、诉讼程序和人民调解之间的关系。

(一)纳入地方全局性工作开展诉调对接工作,县法院、司法局必须依靠县委、政府支持,加大财政保障力度,将诉调对接所需经费列入财政预算。县法院、县司法局领导要主动汇报诉调对接工作中存在的问题,以取得领导的支持和理解。同时,将诉调对接工作纳入各级政府社会治安综合治理工作目标考核。

(二)加强与司法行政部门的沟通协作要细化对人民调解组织的指导、考核,及时向有关部门反馈考核情况,对人民调解组织建设薄弱的乡镇、村社提出整改意见。选择开展诉调对接工作较好的乡镇、村社人民调解组织,召开经验推广现场会重点跟踪推进。

(三)加强业务培训,做好人才队伍的储备县法院要会同司法行政部门有计划分步开展人民调解队伍的专题业务培训,严格实行考试、年审和持证上岗制度,进一步规范人民调解员选聘条件,完善人民调解制度相关配套措施,建立健全调解组织网络与调解员信息库,建立健全人民调解员参与调解考核激励机制,充分发挥人民调解员的工作积极性。

(四)不断加大诉调对接宣传指导要结合“八五”普法和依法治县等相关工作,结合实际,因地制宜,举办形式多样的宣传,提高广大群众对诉调对接工作的了解,改变过去对民调协议“不算数”的模糊认识,引导群众主动用非诉方式解决矛盾纠纷。

在今后的工作中县司法局将诉调对接工作作为坚持和发展“枫桥经验”、推进社会矛盾纠纷多元化解工作的抓手,发挥人民调解员的积极作用,最大限度地把矛盾化解在基层,消灭在萌芽,减轻法院审判压力,力求实现人民调解、司法调解和社会稳定“多赢”。同时,在司法实践中不断积累经验做法,努力提升诉调对接工作水平,与法院携手共同开创矛盾纠纷化解工作新局面。(花之金)

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